絲綢之路經濟帶戰略實施建議與措施

    1. 創新機制，推進絲綢之路經濟帶戰略實施中的國際合作和國內統籌。

　　出臺絲綢之路經濟帶建設國際合作戰略規劃，確立國家合作發展目標和地區合作發展目標，明確中國與絲綢之路經濟帶沿線國家合作的重點方向。成立絲綢之路經濟帶國際開發合作署，建立多元化統籌協調機制。國際開發合作署應由國務院統籌組建，由國家各部委、絲綢之路經濟帶沿線省、市相關部門、行業等多元參與，負責統籌協調中國與絲綢之路經濟帶國家合作發展的重大事項。鼓勵西北五省及五個省會城市與沿線國家、地區與城市開展經濟、教育、文化等方面的全方位合作，注重各省在戰略實施中的協調分工。注重發揮“一帶”與“一路”戰略的聯動功能，絲綢之路經濟帶與“21世紀海上絲綢之路”在阿拉伯海域、波斯灣和地中海有部分疊加與交匯，要重視這一復合經濟走廊的培育與建設，促進“一帶一路”聯動融合發展。

    2. “點-軸”帶動，打造絲綢之路經濟帶發展廊道和沿線中心城市及合作產業園區。

　　重點打造四條主要發展軸線，進一步完善基礎設施建設。絲綢之路經濟帶是跨國經濟帶，經濟帶發展需要依托核心城市節點，連接綜合交通運輸干線，并以其為發展軸線，帶動經濟帶的發展。因此建議重點建設四條主要發展軸線，即隴海-蘭新-哈薩克斯坦北部走廊、隴海-蘭新-跨國西南部走廊、南疆-巴基斯坦走廊、中亞跨國走廊。圍繞這四條主要發展軸線完善基礎設施建設，重點項目包括：加快通過喀什出境的中國-吉爾吉斯斯坦-烏茲別克斯坦公路項目和鐵路項目；盡快建設中國-巴基斯坦鐵路，完善南疆-巴基斯坦走廊；改善霍爾果斯（中國）-熱肯特（哈薩克斯坦）鐵路干線，提高運輸效率和貨量；推動“中國-哈薩克斯坦-俄羅斯”跨境公路通道建設。積極推進亞歐路網中跨境骨干通道重點項目的建設，重點包括：修建俄羅斯-東歐-波斯灣跨境鐵路，打通南部地區之間的聯系；推動泛亞高速鐵路網絡計劃，通過高鐵將中國與中亞連通起來。

　　著力培育中心城市和產業園區，重點發揮城市密集地區的輻射帶動作用。重點建設以阿斯塔納為核心的哈中北部城市群、以阿拉木圖為核心的伊犁河谷-哈東南城市群、以伊斯坦布爾和安卡拉為中心的地中海城市群、以莫斯科為核心，輻射明斯克、基輔等波羅的海城市群。引導培育以塔什干、杜尚別為核心的費爾干納盆地及周邊城市密集地區、以德黑蘭和巴格達為核心的中東城市密集地區。穩步發展以西安為中心的關中城市群、以烏魯木齊為核心的北疆城市群，注重實施區域帶動，發揮二者與國內其他核心城市群聯動作用。選擇沿線30-50個節點城市，建立農業園區、工業園區、旅游園區等產業園區，逐步形成“串珠狀”經濟合作園區格局。鼓勵國內優勢企業到沿線國家直接投資辦廠，實現直接投資的出口貿易替代效應；與經濟園區相結合，鼓勵物流企業開展國際合作，推進國際物流節點建設，加強與沿線國家在物流信息系統、交通安全、綠色物流等方面合作；依托沿線國家與地區旅游資源，鼓勵各類企業進行沿線國家旅游及旅游線路開發，增進旅游業發展。

    3. 便利為先，推進沿線國家間貿易、運輸、金融等多領域的暢通聯系。

　　設立自由貿易區，推進貿易和投資便利化。減少貿易程序，擴大貿易開發，加快推進和中亞各國在海關管理、檢驗檢疫、簽證頒發、資格互認以及邊境貿易管理等領域的制度性合作，在此基礎上逐漸降低各類關稅和非關稅壁壘。建議在西安建設國家內陸型自由貿易區，探索內陸地區開發開放的新路徑。

　　建立健全與沿線國家的交通運輸合作機制，推進國際運輸便利化。改善通關環境，共同協商解決跨境運輸中的貨源、價格、安全、通關等實際問題，推動海關、檢驗檢疫、交通等信息系統與絲綢之路沿線國家的港口接點、物流企業信息系統的數據共享；鼓勵物流企業開展國際合作，推進國際物流節點建設，建議從區域貨運交通樞紐的高度來加強相關規劃的科學性和系統性，將“西安港”建設上升為國家戰略。

　　設立區域性金融中心，推進國家間結算和交易便利化。與相關國家共同成立絲綢之路經濟帶開發銀行，進一步擴大人民幣在絲綢之路經濟帶跨境貿易和雙向投資中的使用，積極推進人民幣作為中亞地區性國際賬戶結算標準貨幣，加快建設人民幣跨境支付系統（CIPS）等金融基礎設施，鼓勵境內外機構和個人使用人民幣進行跨境直接投融資，鼓勵境內外銀行為跨境項目提供人民幣貸款。在西安、烏魯木齊建金融中心，并考慮在西安與烏魯木齊設立區域性證券交易所，面向中亞，主推國際板，與香港、上海、深圳三個證券交易所的交易時間前后銜接，增加交易時間。

    4. 多元合作，與沿線國家開展全方位的人文交流。

　　設立政府授權、雙方專家參與的人文交流專門委員會，具體協商文化交流合作的相關事項，力爭盡早與絲綢之路經濟帶沿線國家簽署文化交流合作框架協議。建立“共同名稱、兩個地點”的科研合作機構，選擇沿線15-20個重要節點城市的科研院所，與國內已有相應合作基礎的科研院所，合作建立科研機構，對相關國家和地區進行全方位研究，為國家的戰略實施做長期準備。大力推進教育領域的交流合作，發揮當地華僑華人在交流合作中的橋梁作用，對沿線國家的華人華僑情況摸底調研，通過聯系在當地主流社會有影響力的重點僑團和重點人士，團結和凝聚當地的華人華僑；協助海外華人華僑與國內的聯系交流，增強其對祖（籍）國的歸屬感和認同感，并通過他們促進當地民眾和主流社會認識和了解中國，鼓勵他們在中國與住在國的經貿、科技、文化往來合作中發揮紐帶作用。

    5. 生態預警，共同保護絲綢之路經濟帶區域生態環境。

　　建議盡快建立生態預警機制，著眼于絲綢之路經濟帶整體，合理配置生態要素空間格局，通過列出絲綢之路經濟帶區域生態環境問題清單，對社會經濟活動帶來的生態環境風險進行有效的分析、預測和預警，明確在預警下如何實現風險管理和控制；基于碳赤字/碳盈余分布特征，建立碳排放國際合作機制。