專家學者發(fā)言

　　清華大學法學院副院長、教授余凌云：

　　消防審批改革應明確消防標準

　　我對消防工作的改革有以下建議：

一、 審批的核心在于消防標準的明確化，經(jīng)過這么長時間的消防審批，應該盡量把消防的標準類型化、標準化、明確化。標準化之后，這個標準一定是政府主導的，最后的消防責任落實在政府，建議由公安部門主導標準的明確化。

二、 積極發(fā)揮中介在過程中的監(jiān)理以及驗收，公安機關一定要加強有關的指導和監(jiān)督、咨詢，對于標準中有些實在無法說清楚的，標準應該進行解釋。同時，加強監(jiān)督檢查，實在沒有辦法進行標準化的，比如重大復雜的項目，還可以適當保留一些審批。

三、 要積極引入新的行政法義務的擔保方式。行政機關之間對于管理的事項一定要配合，現(xiàn)在消防不符合條件的建筑物不允許驗收，不允許投入使用，但是后續(xù)的呢？很多建設單位就投入使用了，而且在有關行政機關拿到了有關的許可證，這種情況應該杜絕，也應該在消防法改革中予以明確。

　　改革將帶來的好處有：一是提高了建設單位、設計單位、中介以及行政機關對于消防的預期，而且能夠減少糾紛。二是能夠統(tǒng)一執(zhí)法，抑制腐敗。三是弱化審批，減少行政成本。

　　北京市建筑設計研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實：

　　消防設計審核驗收

　　應加強專業(yè)化不宜社會化

　　消防設計審核驗收的政府職能應加強專業(yè)化，不宜社會化，即在消防法框架下，完善改進消防行政審批制度，暫不推行消防社會化審查和行政批準分離制度。

　　根據(jù)消防法，建設工程由公安機關消防機構進行消防審核與驗收等程序，但是目前還存在一些問題。如審核人員數(shù)量不足、工作崗位變化快，職業(yè)技術生涯短，技術職業(yè)化程度不高等，難以適應日益復雜的消防技術審核的需求。在此背景下，公安部近年嘗試推行消防審核社會化委托，但試點工作進展緩慢。原因是：一與消防法防消結合的規(guī)定不吻合；二是責權利不統(tǒng)一；三是審核費用不落實，未納入政府采購；四是由于缺少消防監(jiān)督、滅火實戰(zhàn)等專門的經(jīng)驗，導致審圖執(zhí)行規(guī)范標準過于刻板，容易與實際脫離。為此，建議：

一、 完善改進消防行政審批制度。在現(xiàn)行消防法框架下，促進審核、驗收、監(jiān)督的一體化。明確主體責任，強調責權利的統(tǒng)一，暫不推行消防行政社會化審查和批準分離制度；可以在公安消防機構內(nèi)部解決協(xié)調審核和批準分離的嘗試，避免出現(xiàn)收費利益與行政許可公正執(zhí)法的矛盾。

二、 建立職業(yè)化消防審核技術隊伍和機構。延長消防機構專業(yè)人員技術壽命，穩(wěn)定技術職業(yè)崗位，提升審核技術水平，推動消防技術進步。

三、 解決消防設計審核與驗收環(huán)節(jié)中的不協(xié)調現(xiàn)象。一是技術審核在執(zhí)行各級消防標準中不同程度上存在著與建設工程的實際脫節(jié)現(xiàn)象；二是公安消防機構內(nèi)部之間不協(xié)調、出臺的法律法規(guī)不配套現(xiàn)象；三是防消結合弱，滅火救援與建設工程既有的消防設施結合利用不好的現(xiàn)象。

四、 應加強消防監(jiān)督力度。大量火災事故暴露出的問題表明，并非是既有消防技術標準規(guī)定過松，而是并未有效執(zhí)行，如消防車道和撲救場地被占、消防通道堵塞、消防設施失效以及外墻保溫材料不合格等。

五、 國家應加大對消防事業(yè)的整體投入。可采用政府財政預算支出或政府采購的方式，加強對包括消防審核與驗收環(huán)節(jié)在內(nèi)的投入，以有效經(jīng)濟保障實現(xiàn)技術保障。