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全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議大會發(fā)言（摘登）

2015年06月17日 10:02 | 來源：人民政協(xié)網-人民政協(xié)報

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李成玉

　　李成玉常委代表全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會的發(fā)言：加快推動資源枯竭城市轉型發(fā)展

　　建議國家加快建立健全開發(fā)秩序約束機制、產品價格形成機制、資源開發(fā)補償機制、利益分配共享機制、接續(xù)替代產業(yè)扶持機制

　　我國共有69個屬資源枯竭城市。近年來，在中央支持下，我國資源枯竭城市轉型發(fā)展取得明顯成效，但經濟社會發(fā)展依然面臨諸多困難和問題。

　　一是傳統(tǒng)產業(yè)改造升級步伐緩慢，接續(xù)替代產業(yè)規(guī)模小、發(fā)展不成熟。自主創(chuàng)新能力弱，戰(zhàn)略性新興產業(yè)處于培育期，對資源枯竭城市經濟增長的支撐作用尚未發(fā)揮。

　　二是改善民生任務仍然繁重。棚戶區(qū)改造難度越來越大，獨立工礦區(qū)困難突出，社保資金缺口大，貧困人口比例高就業(yè)難，基礎設施陳舊老化。資源枯竭城市財政普遍困難，解決民生問題壓力大。

　　三是地質和生態(tài)環(huán)境惡化，采空塌陷區(qū)擴大、水資源日益短缺、植被遭到破壞、土壤污染嚴重、次生地質災害多發(fā)，亟須恢復治理。

　　四是當前經濟對能源、原材料等上游工業(yè)產品需求縮減，而資源枯竭城市經濟發(fā)展對資源依賴程度較高，不利因素多重疊加，轉型更加艱難。

　　為此，國家在“十三五”時期繼續(xù)大力推動資源枯竭城市轉型發(fā)展。

一、延長資源枯竭城市中央財政轉移支付支持期限。建議國家延長轉移支付期限至2020年，使資源枯竭城市在中央財力大力支持下，順利實現(xiàn)轉型目標。

二、優(yōu)先扶持資源枯竭城市產業(yè)轉型發(fā)展。建議支持資源枯竭城市加快發(fā)展替代產業(yè)和生產性服務業(yè)，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。大力培育新能源、新材料、精細化工、先進裝備制造等戰(zhàn)略新興產業(yè)；在符合環(huán)保要求前提下，對具備資源優(yōu)勢、市場需求較大的行業(yè)放寬準入限制，優(yōu)先布局進口能源資源落地加工項目。

三、在土地利用方面給予優(yōu)惠。增加資源枯竭城市年度建設用地指標，對規(guī)劃建設用地中的塌陷土地予以核減；降低資源枯竭城市工業(yè)用地最低價格等別，以增強其招商引資能力；對處理煤矸石和尾礦垃圾騰置出來的土地，不受新用地剛性指標限制。

四、研究采取差別化區(qū)域支持政策。建議資源枯竭城市的企業(yè)所得稅減按15%稅率征收，提高地方稅收留成比例。同時，對風力和光伏發(fā)電資源富集地區(qū)，從規(guī)劃到項目建設上予以傾斜，并建設高等級大容量輸變電工程，提高新能源電力送出能力。

五、建立健全資源枯竭城市轉型長效機制。建議國家加快建立健全開發(fā)秩序約束機制、產品價格形成機制、資源開發(fā)補償機制、利益分配共享機制、接續(xù)替代產業(yè)扶持機制等，選擇一兩個資源大省進行試點，并適時推廣。

編輯：薛鑫