三、 塔里木河流域生態恢復與保護建議

    1. 著力于生態用水的合理配置和優化利用。

　　農業用水占據了塔里木河用水量的97%，不但限制了二、三產業的用水，而且也占用了部分的生態用水，是下游的生態環境惡化的重要原因。因此，要解決下游生態問題，出路和關鍵在于調整經濟結構，轉農業粗放發展方式為集約發展方式。要實施生態退耕，以期減少農業用水，支撐二、三產業發展，并且保證足夠的生態用水量。應該著力于生態用水的合理配置和優化利用，大西海子水庫每年下泄3.5億立方米的水量，能最大限度地用于綠色走廊的生態保護與修復；南疆地區生活貧困，經濟和生產方式落后，少數民族同胞能否共同富裕也關系到民族的團結和國家政權的長治久安。為此，政府要出臺并落實促進南疆加快發展的相應政策，進一步加大中央和對口幫扶省市對南疆的支持力度；另外，處于塔里木河中下游的巴音郭楞蒙古自治州與和田地區、阿克蘇地區、喀什地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州一樣都面臨著相似的經濟和環境問題，應將這五地州統一納入南疆發展規劃。

    2. 盡早啟動塔里木河治理的后續工程與非工程項目。

　　2001年國務院批復《塔里木河流域近期綜合治理規劃》，開始實施的塔里木河近期綜合治理項目，對改善塔里木河流域生態環境，促進流域內社會經濟發展、政治穩定起到了極大的推動作用。鞏固實施成效，盡早啟動塔里木河治理的后續工程與非工程項目，為塔里木河今后工作的開展奠定堅實的基礎；現在開展的《塔里木河流域綜合規劃》，是在塔里木河流域綜合近期治理項目，塔里木盆地實行一、二期等項目實施后進行的。這一規劃的批準實行，可以為流域水資源開發、利用、配置、保護提供依據；《南疆水資源利用和水利工程建設規劃》作為對南疆地區水利建設的指導文件，還需要作進一步地修改和完善，須將開都河－孔雀河與博斯騰湖以及“四源一干”之外的其他河流（如克里雅河、車爾臣河等）納入規劃，并加大全流域生態保護與修復力度。

    3. 加強監管力度，深化體制改革，落實三條紅線。

　　農業超量用水與監管力度不足是塔里木河流域水資源利用上存在的最嚴重的問題，因此，要以減少農業用水為主要抓手，嚴格落實用水總量和用水效率控制紅線，形成以水定產的倒逼機制，以期促進經濟結構調整和發展方式轉變。同時要加強塔管局監管、執法能力，加大對非法開荒、擅自引水等違法行為的打擊力度，嚴格控制國家關于水資源管理的“三條紅線”；將于11月1日施行的《新疆塔里木河流域水資源管理條例》處于修改完善階段，應當考慮將塔河流域的所有河流納入其中，統一管理，深化體制機制改革，依法授予塔河流域委員會更大權限，強化流域的統一管理，以達到全面節約和合理配置水資源的目的，防污治污，防患于未然。

    4. 加強研究與監測，為塔里木河治理與生態保護提供支撐。

　　科學研究不僅為塔里木河的治理與生態保護指明了方向，而且也為其提供了科技支撐。建設山區控制性水庫在《塔里木河流域綜合規劃》中十分受重視，但由于很多河流地處高寒山地，普遍存在地質結構復雜、巨厚的覆蓋層和生態環境脆弱等問題。與此同時，如何使水庫、水電站兼顧防洪、發電、供水、生態等多個目標，如何優化調度方案、提高生態用水的保證率也需要在今后的科研工作中逐步解決；與地表水庫相比，不少專家認為新疆地區綠洲上游的地下蓄水庫容大、分布廣，能有效減少水面蒸發消耗，具有效益高、投資少、環境影響小等特點，因此，因地制宜建設地下水庫，結合地下水的合理開發，能夠提高水資源利用效率。通過建設山區水庫和地下水庫，能夠加強地表水與地下水的聯系，加強地表水資源和地下水的自動化、信息化監測能力建設。如何聯合調度地表水與地下水，做到水資源高效利用，將會是今后科研工作的一個重要組成部分。

　　調研組成員名單

　　徐輝全國政協常委、副秘書長，民盟中央副主席

　　索麗生全國人大原常委、民盟中央原副主席

　　鄧銘江新疆維吾爾自治區水利廳副廳長

　　吾買爾江·吾布力塔里木河流域管理局副局長

　　吳會勁民盟中央參政議政部副部長

　　尤江斌自治區政協委員、民盟新疆維吾爾自治區委會專職副主委

　　李衛紅（女）民盟新疆科技委員會主任、中國科學院新疆

　　生態與地理研究所研究員

　　徐海量民盟新疆參政議政委員會主任、中國科學院新疆生態與地理研究所研究員

　　朱成剛民盟新疆參政議政委員會委員、中國科學院新疆生態與地理研究所博士