全國政協(xié)委員，福建省高級人民法院副院長夏先鵬：

　　科學合理的法官員額制可確保優(yōu)秀法官留在審判一線

　　法官員額制是按照司法規(guī)律配置司法人力資源、實現(xiàn)法官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的重要制度，是司法責任制的基石。中央深改小組在深入調(diào)研的基礎上提出法官員額在現(xiàn)有法官基數(shù)基礎上按39%以下配置，是符合國情和社會基本認同的。

一、 實行法官員額制過程中出現(xiàn)的幾個問題。一是以什么標準把最優(yōu)秀的法官選出來。法官遴選委員會應設在省一級。省級法官遴選委員會應細化每一審級法官準入條件，由法官管理部門根據(jù)條件提出名單，由法官遴選委員會按程序遴選；法官入額條件應分三項：專業(yè)素質(zhì)、經(jīng)驗、職業(yè)操守。二是院庭長是否入“額”。院庭長是否入額應規(guī)定一定條件，由其本人選擇，不入額的，職級上適當照顧，按公務員對待，不定辦案任務。選擇入額的，應當回到合議庭，按照法官辦案數(shù)的一定比例定辦案任務。三是各個具體法院員額數(shù)應由省級法院在不突破員額總數(shù)的前提下進行調(diào)配。

二、 員額制應當避免的幾種情況。一是法官遴選標準模糊或多種標準。只有嚴格透明和公正的程序，才能產(chǎn)生激勵作用；如果標準模糊、不透明或因人而異，后果將十分嚴重。二是法官員額確定后，法官經(jīng)常在審判崗位和綜合管理部門調(diào)整、流動。法官崗位只能在審判一線，非法定事由不能調(diào)整工作崗位，特別是不能經(jīng)常在審判部門和綜合管理部門交流。三是法官員額確定后，法官承擔的其他社會責任應當剝離。

　　全國政協(xié)委員，陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文：

　　嚴格入額標準 確保法官隊伍精英化

　　推行法官員額制是司法改革的重中之重。我就法官入額問題提幾點建議。

　　司法改革賦予法官更大的權(quán)力、更重的責任，客觀上要求為法官入額設置較高的標準。因此，建議中央在頂層設計中應有具體、剛性、可操作的標準，避免各省市試點中出現(xiàn)遷就照顧、降低標準的現(xiàn)象。

　　一是對入額法官的專業(yè)知識設置可衡量的標準。入額法官必須取得法律專業(yè)本科以上學歷，必須通過國家司法考試。

　　二是對入額法官的司法經(jīng)驗設置可衡量的標準。入額法官擔任審判員或助理審判員時間不能少于五年。同時，入額前所辦理的案件數(shù)不能低于本院法官近五年的平均辦案數(shù)。

　　按照上述入額標準，可能會在部分地區(qū)特別是中西部出現(xiàn)符合條件的入額法官人數(shù)不足的問題。為此，建議在五年過渡期內(nèi)實行雙軌制模式。對進入員額的法官，按照司法改革后的辦案模式辦理案件、承擔責任、享受待遇；對暫未入額的法官，在過渡期內(nèi)保留其原有身份、待遇不變，允許按原有模式繼續(xù)辦案。實行這一模式的理由在于：一是能確保司法改革平穩(wěn)推進；二是可利用過渡期繼續(xù)選拔高素質(zhì)人才。

　　最后需要說明的是，推行法官員額制也要抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，防止出現(xiàn)領(lǐng)導干部擠占法官員額卻不辦案的現(xiàn)象。建議中央明確規(guī)定，領(lǐng)導干部進入法官員額后必須在司法一線辦案，且每年所辦案件數(shù)不能低于本院法官人均辦案數(shù)的二分之一。