新京報訊 (記者許路陽)昨日，教育部官網發布《教育部關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》，要求積極創造條件，逐步取消學校行政級別。

　　【管理】

　　開展負面清單管理試點

　　教育行政部門該如何依法行政？《意見》提出，沒有法律法規依據，政府不得作出減損學校、教師、學生的合法權益，或者增加其義務的決定。

　　負面清單制度也將引入教育領域，《意見》提出，在有條件的地方和學校開展負面清單管理試點，清單之外的事項學校可自主施行，政府要盡量縮減負面清單事項范圍，多采取事中、事后監管方式。

　　【辦學】

　　建立高校自主評聘機制

　　管辦評分離后，學校要如何辦學？《意見》提出的措施包括，深化高校教師專業技術職務評聘制度改革，加快建立高校自主評聘、政府宏觀管理監督的新機制。

　　高校職員制度改革也被要求深化，《意見》要求，加快職業發展、工資待遇等配套政策建設，鼓勵行政人員專職從事管理工作。

　　在制定學校章程方面，《意見》允許同一學區內的中小學制定聯合章程。

　　【評價】

　　擴大社會組織參與評價

　　誰來進行教育評價？

　　《意見》除對學校自我評價、教育督導提出要求外，還提出擴大行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織參與教育評價，并制定專業機構和社會組織參與教育評價的資質認證標準。

　　對于操作不規范、弄虛作假甚至違規違紀的評價機構，還要建立“黑名單”制度。

　　只有評價，沒有反饋也不行。《意見》要求，建立健全政府和學校對評價意見的反應機制，對評價中暴露出的問題，要認真加以整改。

　　焦點1

　　什么是學校行政級別？

　　教育部教育發展研究中心教育體制改革研究室主任王烽介紹，學校行政級別，來源于先前的管理模式中，將學校領導班子成員和行政管理人員納入同政府機關一樣的行政級別序列。如學校領導按照廳級官員任命和管理、享受廳級官員待遇，校內職能部門主管就按照處級官員任命和管理、享受處級待遇，這所學校就成為“廳級學校”。

　　目前，清華、北大、人大等31所部屬高校由于校長、黨委書記被明確為副部長級，所以被習慣稱為“副部級大學”，國防科技大學為“副大軍區級大學”，其余部屬高校和省屬高校則有相應的廳局級“稱號”。

　　焦點2

　　為何要取消行政級別？

　　王烽認為，行政級別的存在，把學校與政府的關系定位成一種從屬關系，限制了學校獨立行使自主權的空間。而且，把學校校長當作行政和黨務領導管理，不能體現學校的特點和要求。用行政管理方式和規則“管學”，會讓學校充斥衙門作風。

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇也認為，有的高校因此形成了臃腫、龐雜的內部行政力量。

　　一名教育部直屬高校的廳級干部認為，取消高校的行政級別后，可讓政府和高校之間保持距離，增強高校的辦學自主權，同時，讓高校學術地位更能得到尊重。

　　焦點3

　　取消有無時間表？

　　熊丙奇認為，取消學校行政級別“以往雷聲大，雨點小。到現在為止，沒有一所大學行政級別取消”，他舉例，新建的南方科技大學，在時任校長朱清時明確希望“去行政化”的情況下，仍由深圳市委組織部出面，為學校公選局級副校長。

　　王烽也未聽說相關時間表，但他透露，一些地方已有嘗試。最早的是山東濰坊，在本世紀初就開始取消中小學校長行政級別的改革，“后來一些中小學在建設現代學校制度過程中也在嘗試，不過，尚未聽說高校有改革的想法和實踐。”

　　焦點4

　　如何推進取消級別？

　　王烽認為，這些年推進緩慢的原因部分在于社會上，特別是當事單位對取消的重要性認識不夠。這項涉及多個部門、關聯多項制度的改革，當前還缺乏更高層次的統籌推進。

　　他認為，要想實質性推進，要在組織部門、編制管理部門、教育行政部門、財政部門、人事管理部門之上建立強而有力、推動專項改革的領導和協調機制；要建立學校校長遴選制度，推進校長職業化。

　　熊丙奇還建議，通過建立新的高校籌款機制，改變過去主要依賴政府撥款的局面，這樣也可在取消行政級別后，讓高校領導有相對獨立于政府的經濟基礎。