部委回應

環境保護部副部長吳曉青:

一、 京津冀大氣污染防治工作取得初步成效。主要體現在以下五個方面:一是燃煤壓減和煤炭清潔利用工作穩步推進;二是重點行業綜合整治力度進一步加大;三是由北京市牽頭成立了京津冀及周邊地區大氣污染協作機制,逐步形成跨部門、跨省區的聯防、聯控、聯治機制;四是強化“督政”促進責任落實;五是積極推動大氣顆粒物來源的研究。

二、 面臨的形勢及存在的主要問題。京津冀大氣污染防治工作雖然取得一定成效,但大氣環境形勢依然嚴峻。主要有這么幾個方面:一是減煤壓鋼形勢不容樂觀;二是精細化管理水平有待進一步提高;三是燃煤小鍋爐污染較重;四是散煤治理工作亟待加強;五是區域協作機制還需要進一步完善。

三、 下一步工作安排。

一是突出抓好重點工作。以北京市周邊為重點,優先解決區域原煤散燒問題,由國有大型企業提供優質煤源,完善財政補貼政策,全面推進散煤替代和煤炭清潔化利用工作。

二是充分發揮協作機制作用。在現有工作基礎上,以北京、天津為中心,進一步完善區域協作機制和創新區域協作模式,重點對口幫扶北京周邊重點城市,共同落實區域協作重點任務,加快燃煤小鍋爐整治進度,啟動實施京津冀在用機動車的異地協同監管。

三是繼續保持環境監管高壓態勢。要堅決貫徹落實新修訂的《環境保護法》,重拳打擊違法排污行為,今年上半年將重點查處企業偷排、偷放等惡意違法排污行為,下半年集中解決企業超標排放問題。

四是著力強化重污染天氣應對。把應對重污染天氣作為2015年京津冀區域大氣污染治理的重要任務,督促京津冀三地進一步完善重污染天氣應急預案,應急減排措施往前做、往實做、往嚴做,盡最大可能減少污染物排放,切實減輕重污染天氣對人民群眾生產生活的影響。

環保部將積極采納委員們提出的意見建議,把大氣污染防治工作作為實施京津冀協同發展戰略的重要突破口,認真落實大氣污染防治行動計劃和實施細則,努力推動京津冀區域空氣質量持續改善。

國家發展改革委黨組副書記、副主任何立峰:

聽了各位委員的發言,很受啟發,借這個機會簡要報告一下有關情況。

京津冀協同發展是一個重大國家戰略,也是艱巨的、復雜的系統工程。大氣污染防治是京津冀協同發展的一個重要方面,也是涉及三個突破,即交通、生態環保和產業升級轉型的重要內容,發改委正在會同環保部和三省市制定2015-2017年大氣污染防治計劃。按照相關要求,污染防治范圍擴大到山東、河南與河北交界地區。

去年以來,在京津冀協同發展領導小組領導下,三省市下大力氣貫徹落實大氣十條和行動計劃,在大氣污染防治方面,不斷取得階段性成效,突出的外在表現就是“APEC藍”天數在不斷增多,突出的內在表現就是大氣污染防治機制正在形成,政策措施落實力度也在加大,特別是三省市城鎮、農村、企業以及城鄉居民主動參與、積極參與、自覺參與大氣污染防治的程度在不斷提高。突出的內在外在綜合表現就是天津市和河北省一到兩個城市下決心要摘掉“大氣污染城市”的帽子。所以,對京津冀協同發展過程當中的大氣污染防治,我們一定要堅定信心。但也要冷靜、清醒地看到防治任務的艱巨和復雜。

做好京津冀大氣污染防治要有效地疏解北京非首都功能,要解決特大城市病,要疏解人口、減少車輛,要節能降耗,減少燒煤燃煤,要在環北京特別是張家口、承德地區持久大規模植樹造林,建設生態公園等等,每一項工作都十分艱巨,都涉及體制機制的改革,涉及人力、財力、物力資源的配置調整,有的還涉及法律法規的修訂等等。因此各方面在堅定信心的同時,一定要有定力,要有耐力,要有毅力,穩步推進,積小成效為大成效。今天下午各位委員的真知灼見我們將認真地研究吸納,不斷充實完善我們京津冀協同發展的專項規劃設計和三省市包括往下延伸到地級市的協同發展規劃的編制和具體項目的實施,力求京津冀協同發展特別是大氣防治方面不斷取得更多更好的實際成效。

工業和信息化部副部長、黨組成員毛偉明:

工信部作為京津冀大氣污染防治成員之一,今天根據各位委員的發言,將在幾個方面下更大的力氣和功夫做好相關工作。

一、 抓好產業協同發展。在京津冀協同發展規劃綱要中,有三個重點子規劃,就是交通、環保和產業協同發展規劃。我部的重點任務是做好產業對接,目前我們跟有關部門已出臺產業協同發展規劃,重點對鋼鐵、焦化、化工建材等大氣污染防治的重點,在行業準入條件和節能環保方面進一步提高準入門檻。按照這個產業協同發展規劃,能夠使各地產業聚焦在優勢環保和節能發展等重點方面。

二、 抓好淘汰落后產能。無論是節能環保也好,提高效率也好,淘汰落后產能都是有效的手段之一。特別是河北任務更重,河北2014年的指標是淘汰煉鋼1000萬噸,他們自加壓力到1500萬噸,從目前情況看完成得非常好。

三、 抓好重污染企業環保搬遷,產業要升級,裝備要提升,工藝要改進。我們跟有關部門協調,合力推進企業搬遷改造。天津去年對外環線周邊12家重污染企業和?；髽I給予了關停或搬遷,對全市4500家存在“散、弱、低、粗、污”問題的中小企業實施了技術改造。北京去年退出污染企業392家,河北2013年以來也搬遷了64家。

四、 我們抓好節能減排技術改造,主要對京津冀地區鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬等重點企業,采取先進成熟適用的清潔生產技術實施改造,并將三省市列入國家技術改造重點支持范圍。

五、 組織開展新能源汽車等節能環保產品推廣。今年我們列了一個計劃,對京津冀到年底公交服務領域、新能源汽車推廣2.02萬輛,充電樁總數達到19657個。如實現的話,單年節油13萬噸,降低二氧化碳排放18.5萬噸。

下一步我們將根據政協委員的意見建議,抓好各項工作的落實。

中國氣象局副局長、黨組成員矯梅燕:

京津冀大氣污染防治氣象服務工作開展情況,一是基本建立京津冀重污染天氣監測預警體系。二是建立了跨區域、跨部門的會商聯動機制。三是開展大氣污染防治氣象評估和應急防控氣象保障服務。

中國氣象局下一步工作安排:

一要強化監測預警和應急響應機制。一方面加強重污染天氣監測預警體系建設,特別是針對應急污染防控需求,進一步提高污染預報的準確率,延長預報期。另一方面,通過法律法規建設,依法建立以重污染天氣預警為先導的全社會應急響應機制。

二是強化大氣環境容量評估與應用,科學規劃區域發展。在京津冀區域發展規劃布局當中,應該充分考慮大氣環境容量的承載能力。氣象部門也將針對城市規劃開展大氣環境容量和承載力的評估,通過優化城市規劃布局,科學設計和預留城市走廊通道,提高城市大氣的自凈能力。

三是強化部門合作形成合力,繼續加強與環保部門的合作,規范預警信息發布,要推進大氣污染監測預警信息的協調發布和權威發布。會后我們將根據各位委員提出的意見,涉及氣象部門的工作我們認真研究落實,進一步提高氣象保障區域大氣污染治理能力。