十二屆全國政協第二十八次雙周協商座談會十二屆全國政協第二十八次雙周協商座談會

全國政協“加強黑土地保護”雙周協商座談會發言摘登

2015年04月13日 14:56 | 來源：人民政協網

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全國政協委員、黑龍江省哈爾濱市政協主席姜明:

健全黑土地保護法律法規和政策體系

哈爾濱市有3060萬畝黑土耕地,占黑龍江省黑土耕地的15.3%,年產糧食350億斤,占全省糧食總產量的1/4,是國家重要的商品糧基地和綠色食品生產基地。但是,根據2013年的調查,全市黑土地存在嚴重退化問題:一是流失嚴重;二是地力下降;三是結構惡化。黑土地退化的原因很多,但深層次原因是耕地保護的法律法規和政策體系不夠健全。為此,建議:

一、建立完善法律體系。現有的國家土地管理法、農村土地承包法和新修訂的環保法,都涉及保護和合理利用土地的條款,但各有側重、不夠全面,且主體分散、責任不清、操作性不強。建議國家制定耕地保護法,形成以耕地保護法為核心,土地管理法、農村土地承包法、環保法有機銜接、相互補充的嚴密的耕地保護法律體系,以耕地“總量不減少、質量不下降”為目標,明確保護包括黑土地在內的各種耕地資源的責任主體,落實法律責任,引導政府、企業和農戶依法規范保護耕地。

二、制定專項保護條例。2014年,國土資源部對守住18億畝耕地紅線和土地用途管控提出嚴格要求,對保護耕地也提出原則性意見。建議國家在此基礎上,研究制定黑土地區域保護條例,參照設定生態功能區、生態環境敏感區的做法,確定黑土地區域為生態環境特別保護區,嚴格劃定保護紅線,實行最嚴格、最全面的保護制度。

三、強化規劃引導作用。建議國家將黑土地保護納入“十三五”規劃,大力支持黑土地生態環境保護項目和農田基礎設施項目建設,不斷改善黑土地自然生態環境和農業生產環境,提高農業綜合生產能力和農產品質量品質,為國家糧食安全提供更加有力的保障。

全國政協委員、中科院微生物研究所研究員黃力:

全面啟動東北黑土微生物區系系統研究

黑土之肥沃、甚至黑土之黑都與微生物活動息息相關。由于長期過度墾殖和管理不當,黑土區營養物質入不敷出,土壤結構及理化性質改變,微生物組成與活性隨之改變,有機質含量顯著下降,黑土質量逐步退化。

要保護東北黑土地土壤生態系統、發揮其生態服務功能,首先必須認識這一生態系統,也就是要回答以下幾個問題,即哪些微生物在哪兒?為什么在那兒?在那兒做什么?目前,相關研究嚴重滯后,原因之一是投入不足,更主要的是研究手段的長期欠缺。據估計,土壤中99%以上的微生物種類目前還不能夠人工培養。但近年來,基因組學、生物信息學、單細胞/單分子技術、穩定同位素技術等新研究手段迅速發展并廣泛運用,現在已經可以繞過人工培養這一限制步驟,高分辨率地解析任意一個環境中微生物的種類及其作用,因此,全面啟動東北黑土微生物區系系統研究的時機已經成熟。

為此,建議:一是建立東北黑土微生物研究網絡,組織有關科研機構和大學的研究力量,分工協作,采用最新研究方法,對不同緯度、不同類別、不同植被覆蓋、不同耕作狀態的黑土生態系統開展長期的系統跟蹤研究,認識黑土微生物的區系特征,在有機質代謝、養分轉化中的作用以及對環境變化和管理手段的響應機制。二是建立東北黑土土壤微生物基因組庫和相應的數據庫,建立東北黑土地微生物區系檔案和土壤健康指標體系。三是以培育健康微生物區系為目標,對有機質還田、有機肥/化肥搭配、耕作方式、水分管理等手段進行評估和優化,形成政策措施,推動黑土地資源的可持續利用。

全國政協委員、中國工商銀行副行長張紅力:

用金融手段加強黑土地保護

我從金融角度,談談加強黑土地保護的具體建議:

一、明確黑土地保護的國策地位。制定國家級的黑土地綜合治理規劃,明確設立組織實施機構,統領黑土地綜合治理,規劃治理區域、內容和實施步驟。

二、加快黑土地保護的立法進程。國家和地方層面應加快出臺保護黑土地的法律法規,金融機構在提供服務時可依此對客戶提出要求。

三、建設綜合綠色金融服務體系。一是設立黑土地治理專項綠色基金。設立國家級黑土地綜合綠色基金,由中央有關機構發起,吸引包括銀行機構和個人的社會性基金的投入,也可作為風險補償和續作還款的資金來源。二是要發行黑土地的綠色債券,促進黑土地集約化經營,通過政策性金融機構和商業性金融機構發行綠色債券,重點支持,使黑土地種植、輪作、伏耕、養護和治理的方式得到必要融資保障和金融支持。三是對黑土地綠色貸款進行貼息。促進養地肥田和治理水土流失,政策性金融機構和商業金融機構要加大對黑土地保護的綠色貸款力度;對積極采用秸稈還田有機肥等養殖措施的農戶,對黑土地地區的水利工程項目、農田基本設施建設、防護林耕種等加強金融扶持,國家層面對綠色信貸進行貼息。四是要實施黑土地項目的綠色評級制度,作為政策性金融機構和商業金融機構發放貸款和國家財政綠色貼息的重要依據。五是要推動黑土地開發建設的綠色保險制度。

四、金融合作方面,要引導和促進農村合作經營組織的發展,通過自上而下的農村合作經營制度安排,解決農村信用制度缺乏,改善農民抵押難和貸款難。

五、利用金融手段推進表土剝離。對于黑土地地區建設項目的融資需求,金融機構可以將其表土剝離措施的成效作為重要的業務審批參考依據。

六、建議加大金融扶持糧食物流和倉儲,維護糧食安全。在農業生產領域之外,國家政策要進一步支持金融機構加大對糧食物流和倉儲建設融資力度。

編輯：劉小源

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