人民政協網北京3月23日訊 今年的3月22日是第23屆“世界水日”，也是第28屆“中國水周”第一天。今年“中國水周”的宣傳主題是“節約水資源，保障水安全”。當前，我國水資源利用是否逼近“天花板”？節水面臨什么挑戰？如何擰緊“水龍頭”？就上述問題，記者采訪了水利部相關負責人。

　　水資源開發逼近紅線

　　當前，我國水資源短缺加劇、水污染問題突出、水生態損害嚴重，尤其是水資源短缺已經成為制約經濟社會發展的重要瓶頸。

　　“全國用水總量正在逐步接近國務院確定的2020年用水總量控制目標，海河、黃河、遼河流域水資源開發利用率已經達到106％、82％、76％，西北內陸河流開發利用已接近甚至超出水資源承載能力。”水利部水資源司副巡視員顏勇表示，水資源開發利用逼近紅線。

　　一方面，水資源開發利用強度大；另一方面，用水方式較為粗放。

　　水利部部長陳雷表示，要把全面落實最嚴格水資源管理制度作為重要抓手，著力強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”的先導作用和剛性約束。

　　節水型社會建設全面開展

　　水利部政法司司長李鷹介紹說，近年來，我國加大治水興水工作力度。確定了172項節水供水重大水利工程，已開工57項，今年再開工27項；全面開展節水型社會建設，建立省市縣三級最嚴格水資源管理制度行政首長負責制。

　　農業是用水大戶。我國大力加強農業節水建設，農田有效灌溉面積達9.52億畝。自2000年以來，農業灌溉用水總量占全社會用水的比例從63％降低到55％，積極實施大型灌區配套改造和大型灌排泵站更新改造，推進東北節水增糧等區域規?；咝Ч澦喔?。啟動水權試點，在27個省份80個縣啟動了農業水價綜合改革試點工作。

　　水利部農水司副司長倪文進表示，我國節水灌溉發展總體偏慢，截止2013年底，節水灌溉工程面積僅占有效灌溉面積的43％，尤其是噴灌、微灌面積僅占有效灌溉面積的11％；倒逼機制和激勵機制尚不健全，農業灌溉用水總量控制和定額管理尚未全面推行，農業水價形成機制尚不健全；相關政策法規、技術支撐等有待完善。

　　推進水權制度和水價改革

　　激發節水動力

　　李鷹表示，2015年，水利部門將深入開展節水型社會建設。全面實施區域規?；咝Ч澦喔刃袆?，實施高耗水行業節水減排技術改造，加快城市供水管網技術改造，普及使用生活節水器具，加快海水、中水、微咸水等非常規水源開發利用。

　　嚴格“三條紅線”管理，促進水資源集約高效利用。嚴格控制高耗水項目建設，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區實施取水區域限批。著力打造自然積存、滲透和凈化的“海綿家園”“海綿城市”，加快重大水利工程建設，提高水資源承載能力。

　　同時，將深化體制機制改革創新，激發節水內生動力。加快建立水權制度體系，開展水資源使用權確權登記，積極推進水權交易；把農業水價綜合改革作為農業節水的重要突破口，建立農業用水精準補貼制度和節水激勵機制；全面推行城鎮居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度。加快依法節水管水，把節水作為約束性指標納入政績考核。

　　全國政協委員車黎明建議：設立中國“種水節”

　　“我倡議國家設立‘種水節’。”全國政協委員車黎明在近日召開的全國兩會上接受記者采訪時說。
　　這是車黎明委員連續兩年在全國兩會期間發出這個倡議。為什么要提這個倡議呢？
　　車黎明委員今年的底氣更足了。他告訴記者，實際上我國的國土分為兩類。一類是土地，上面有一部分是耕地，國家提出嚴守18億畝紅線。另一類是水域。包括江河湖泊、海洋，這部分可以稱為藍色國土。這部分國土是什么狀況呢？通俗地講，就是荒蕪了！“土地撂荒了，大家都看得到，但水域荒蕪了，由于在視線以下，大家都不太在意。”車黎明委員曾做過一個大概統計，內陸天然湖泊水域大概有一億畝，近海水域大概有9億畝，加起來比耕地一半還多。

　　車黎明委員以長江流域為例說，水域健康除了水要潔凈，還要有水生植物、生物和魚類。但長江現在魚的天然保有量與上世紀七八十年代相比，只有1/5左右，這說明水域的荒漠化程度已經相當嚴重。

　　車黎明委員曾算過幾筆賬。
　　首先是經濟賬。比如放一條一兩重的魚苗，一年就能長到一斤，兩年能長到兩三斤，而且完全處于自然狀態下，不用人工、不用藥品。
　　車黎明委員還提供了另一組數據，向海洋放魚苗，投入產出比是1∶5；吉林省曾做過的一個測算，結果是投入產出比為1∶7。同時，由于水體是立體的，水生植物等產業也有很大發展前景。

　　其次是生態賬。水域污染源中，農藥占了相當大的部分。由于化肥過度使用，水體氨氮超標是一個突出的問題。氨氮可以促進水生植物如藻類生物快速生長，形成水域富營養化，昆明湖、太湖的藍藻就是這樣形成的。這些藻類恰恰是濾食性魚類如白蓮、鳙魚的餌料。這樣，一個生態鏈就形成了：一條魚每增長500克，能吸收水里14.9克氨氮，消耗60多克碳。

　　有資料顯示，向天然水域人工投放魚苗，漁業部門稱之為“增殖放流”，由來已久。目前，世界上開展增殖放流工作的國家已有94個。我國有組織的增殖放流工作始于上世紀80年代初，但規模較小。

　　“通過設立‘種水節’，可以喚起全社會對水域健康的重視，使水體更加健康，使漁民增加收入，讓環境更加健康。”車黎明委員說，我國每年用于植樹造林的資金超過300億元，種水方面只有10億元左右，投入與其體量和巨大前景不適應。建議國家以立法形式確立某一天為種水節，讓這項事業惠及全民。

　　全國政協委員張亞忠呼吁：水源地經濟發展與水質保護并重

　　全國政協委員、九三學社河南省委主委張亞忠在近日召開的全國兩會上提案建議國家加大對南水北調中線工程水源地經濟社會發展和水質保護支持力度。張亞忠坦言，“長期以來，受生態環境保護、渠首工程建設、移民遷安等因素影響，水源地經濟社會發展和水質保護矛盾日益突出。”

　　張亞忠指出，水源地淅川、內鄉、盧氏、欒川等4縣為國家級貧困縣，比照西部大開發政策縣，產業層次較低，財政十分緊張，近年來6縣（市）農民人均純收入、城鎮居民人均收入，均低于河南平均水平和全國平均水平。水源地發展愿望迫切與發展空間受限形成強烈反差，面臨著水質保護和經濟社會發展的艱巨任務和雙重壓力。同時，為做好水源地保護工作，自2003年起河南省多次召開水源地保護工作會議，陸續關閉各類企業800多家，安置下崗職工2.7萬名，地方財政減收嚴重，社會不穩定因素增加，企業損失補償問題突出，關閉企業的后續處置工作任務十分艱巨。

　　據統計，河南庫區移民16.2萬人，干渠移民5.5萬人，共計21.7萬人，占丹江口庫區總移民人口的54.4%，移民規模、移民強度、動遷次數和時間跨度等均創造我國水利工程移民歷史上最高紀錄，移民遷安后續發展責任重大。因此，張亞忠建議，國家應充分考慮河南為南水北調工程建設作出的巨大犧牲和貢獻，一是繼續支持丹江口庫區及上游經濟社會協調發展，加大政策、資金、項目支持力度，增強庫區縣（市）自我發展能力。二是加大對河南等地重點生態功能區轉移支付力度，切實緩解南水北調工程水源地因工程建設帶來的財政困難。三是繼續加大對南水北調中線工程水源地支持力度，編制水源地“十三五”水質保護專項規劃時，優先安排基礎設施和生態環境保護項目建設，保障水質安全。

　　王艦、高云龍委員建議：設立三江源國家生態保護基金

　　全國政協委員王艦、高云龍在近日召開的全國兩會上建議國家在進一步健全和完善生態補償機制的同時，設立三江源國家生態保護基金等措施，筑好國家生態安全屏障。

　　委員們建議按照國務院審議通過的《青海三江源國家生態保護綜合實驗區總體方案》的要求，在青海三江源二期工程覆蓋區域進行試點，著力推進和規范自然資源資產產權確權登記制度，研究生態資產、地質礦產資源評估和服務價值核算，在此基礎上，制定與主體功能區相適應的財政政策、深入推進重大生態工程建設、加快建立水資源補償機制、扶植發展生態產業，并建立多元化補償機制。

　　委員們還建議制定《三江源生態保護法》，通過立法的形式，對三江源地區的生態保護建設提供法律保障；在省內三江源生態保護基金募集的基礎上，設立國家三江源生態保護基金，支持青海發行三江源生態彩票，運用市場機制，調動社會力量，拓寬資金來源，使青海省三江源生態保護建設工作逐步實現可持續發展。