中新社北京3月12日電 題：兩高報(bào)告吹響中國(guó)新一輪司法改革號(hào)角

　　中新社記者 歐陽(yáng)開宇

　　勇于向自身開刀，動(dòng)自己的“奶酪”。中國(guó)司法改革要打破各種利益藩籬，向縱深推進(jìn)，必須要有這樣的決心和勇氣。

　　最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明12日分別在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議全體會(huì)上作工作報(bào)告。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，兩高報(bào)告都將司法改革濃墨重書。

　　作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵舉措，司法改革歷來(lái)是中國(guó)法治建設(shè)中最引人關(guān)注的領(lǐng)域之一。

　　本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)已推動(dòng)兩輪司法改革，當(dāng)中共十八大提出“進(jìn)一步深化司法體制改革”時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)體制內(nèi)的修補(bǔ)式改革已接近極限，不能修補(bǔ)的問(wèn)題多是機(jī)制體制性障礙。

　　中國(guó)正努力通過(guò)在這個(gè)領(lǐng)域動(dòng)更大的手術(shù)，以解決現(xiàn)實(shí)存在的司法不公問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公平正義。最高法院、最高檢不久前都制定各自改革的綱領(lǐng)性文件，分別出臺(tái)65項(xiàng)、42項(xiàng)具體改革任務(wù)。設(shè)立最高法院巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院，司法人員分類管理等改革舉措陸續(xù)推進(jìn)，“劍指”司法領(lǐng)域深層次障礙。

　　上個(gè)月，位于廣東省深圳市的最高法院第一巡回法庭敲響“第一槌”，最高法院工作實(shí)現(xiàn)“重心下移”，就地解決審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，打破地方限制。此舉便于最高人民法院本部集中精力制定司法政策、審理具有重大指導(dǎo)意義的案件，在巡回法庭全面推行主審法官制度等，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，將主審法官負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。

　　更早以前，法院、檢察院系統(tǒng)在上海等地進(jìn)行人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管等改革試點(diǎn)。從上海試點(diǎn)來(lái)看，探索建立“人財(cái)物統(tǒng)一管理體制”，“人員分類管理”等舉措有效減少外部干擾，提高司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的能力。同樣在這里，司法機(jī)關(guān)明確權(quán)力清單，推進(jìn)“去行政化”，也為全面的司法改革積累了可推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　也是在去年，北京市第四中級(jí)人民法、北京市人民檢察院第四分院掛牌成立，依法對(duì)跨地區(qū)案件實(shí)行專屬管轄。這是司法系統(tǒng)探索破解地方保護(hù)主義對(duì)審判工作干擾的一項(xiàng)重大改革性措施，有力解決一些當(dāng)事人“爭(zhēng)管轄”和訴訟“主客場(chǎng)”問(wèn)題，促進(jìn)法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

　　在各項(xiàng)司改舉措扎實(shí)推進(jìn)的同時(shí)，必須指出的是，任何一項(xiàng)改革都涉及利益的重新配置，司法改革也不例外。有司法系統(tǒng)內(nèi)部人士就向媒體直言，觸及利益比觸及靈魂還難。所以，絕不能低估司改阻力。

　　比如改革后，司法人員分類管理使內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整后面臨的崗位調(diào)整問(wèn)題，人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管所帶來(lái)的“地方保護(hù)主義”被打破的問(wèn)題，“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”后，司改的主要執(zhí)行者——法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)，將面臨“削權(quán)”的情況，這些問(wèn)題都涉及司法系統(tǒng)內(nèi)部人員的切身利益，成為司改“絆腳石”。

　　在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)進(jìn)入矛盾凸顯期以及全面推進(jìn)依法治國(guó)的雙重背景下，新一輪司法改革重錘已經(jīng)落下，利益藩籬阻擋不了改革洪流，領(lǐng)導(dǎo)層的研判能力和決策智慧也將備受考驗(yàn)。

　　應(yīng)該清醒看到，改革者不僅要具備做大手術(shù)一樣的掌控能力，而且要有甘當(dāng)“燃燈者”的品質(zhì)，唯有如此，中國(guó)司法改革才能得到積極穩(wěn)妥推進(jìn)，去實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)。