單獨二孩政策去年開始實施，截至2014年12月，符合條件的1100萬對夫婦當中，只有106.9萬對單獨夫婦申請生二孩，而生育的僅47萬對。

　　怎樣評估“單獨二孩”的實施效果？放開“二孩”還有多遠？昨日，全國人大代表、國家衛計委科學技術研究所所長馬旭表示，今年不會搞全面放開二胎的區域性試點，單獨二孩政策效果還有待觀察。

　　二孩政策效果有待觀察

　　據統計，在我國，每7個人中就有1名超過60歲的老人；而每80個人中才有1名新生兒童。老人潮、嬰兒荒，上世紀90年代后老齡化問題日趨嚴重，2014年“單獨二孩”政策應勢而出。

　　國家衛計委去年年底發布數據稱，截至2014年12月，符合條件的1100萬對夫婦當中，只有106.9萬對單獨夫婦申請再生育，而生育的僅47萬對。在新的生育政策實施之初，國家衛計委曾預計，每年將新增人口200萬。

　　馬旭認為，去年一年增長47萬并不能代表單獨二孩政策的效果。“政策才一年，還得觀察幾年，生育政策的影響是一個復雜的過程。”他解釋稱，單獨二孩政策實施后，還要考慮到人口流動性、經濟負擔等很多影響問題。他表示，今年不會試點全面放開二胎政策，但國家有關部門依然會積極研究。“我認為不會簡單的放開。”馬旭說。

　　呼吁社會關注一年10萬棄嬰

　　此外，馬旭今年上會還將提出一份有關棄嬰問題的議案。他說，中國目前一年有10萬棄嬰，這個事情政府要關注一下。棄嬰從上世紀80年代初的5000人到現在10萬人，足以說明這個事情的重要性。

　　據了解，2013年民政部搞了一個棄嬰安全島試點，但一年多就撤了。“因為棄嬰大部分是殘疾兒童，沒有人管也沒有資金支持。”馬旭建議，預防出生缺陷政府要承擔起主要責任，要對孕產婦實施免費產前篩查，不免費沒人去。

　　預判

　　三至五年方能見“二孩”冷熱

　　去年，北京市衛生部門曾預計，“單獨二孩”政策施行之后，絕大多數符合新政策條件且具有生育二孩意愿的家庭會在5年內完成第二個孩子的生育，“單獨二孩”政策將使北京市5年累計新增出生人口為27.07萬人，平均每年新增出生人口5.42萬人左右，此后每年約4萬人左右，到2019年左右達到峰值穩步下降。

　　從目前的申請量看，首年申請人數雖然已超過3萬，但遠未達到此前預期。同時，近日不少媒體也報道了“單獨兩孩”政策在各地實施“遇冷”的消息。

　　是否真的“遇冷”？國家衛計委統計，截至2014年底，全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育，基本符合預期。預計2015年，受單獨兩孩政策影響，出生人口比2014年多100萬左右。

　　對于北京的預判，北京市衛計委并不認為單獨二孩會“遇冷”。市衛計委副主任、新聞發言人鐘東波指出，政府此前公布的預期數據是生育意愿，但轉變為生育行為還會有更多因素。“比如今年條件不具備，有可能到明后年。”他認為，大約要花上三到五年，才能看出該政策對生育行為的具體影響。

　　觀點1

　　賀優琳

　　放開二胎 嚴控三胎

　　這幾天，全國人大代表、廣東省中山紀念中學校長賀優琳再次帶著“全面放開二胎”的建議來到北京。這也是他第5次在全國兩會上提出這個建議。

　　在數次兩會上，賀優琳給人的印象是敢說、能說。網友根據他名字的諧音，稱他為“憂民哥”。今年，賀優琳帶著15個建議上會。與以往不同，今年他在“全面放開二胎政策的建議”前加了“強烈呼吁”四個字。

　　“放開二胎，刻不容緩。”賀優琳說。他列了一組數據：中國生育率僅為1.6（世界銀行數據，中國官方數據為1.18）。此外，截至2014年12月，符合條件的1100萬對夫婦當中，只有106.9萬對單獨夫婦申請再生育，而生育的僅47萬對。

　　賀優琳認為，中國“單獨二胎”政策實行近一年，申請生二胎的人數遠低于官方預期。“‘單獨二胎’已無法緩解中國面臨的人口危機。”

　　作為教育者的他了解到，在九年義務教育階段，生源變少了，班級變小了，一些學校合并了。而這個情況在“村、鎮、區”的學校中就更加明顯；與此同時，身處南方的他也看到，老齡化帶來了勞動力萎縮，一些外企紛紛外遷，“招工難”的問題也困擾著本土制造業企業。

　　他認為，人口規模持續性的急劇萎縮將導致消費和生產同步下降，除了殯葬、醫療、養老等，幾乎所有的行業都會成為夕陽行業。

　　賀優琳說，單獨二胎之后，生育率在世界范圍內仍處于很低的位置，“我主張的是放開二胎，嚴控三胎。而且，目前的生育率這么低，對國家未來的發展是個隱患。”

　　“要解決以上問題唯有盡快全面放開二胎，越晚越被動。”為此，他建議國家不僅要盡早全面放開二胎，還要加大民生保障，包括教育、就業、健康等一系列的政策。實現從“一對夫婦生育一個孩子”向“一對夫婦生育兩個孩子”軟著陸。

　　觀點2

　　翟振武

　　“全面放開二孩尚早”

　　對于立即放開二胎的呼聲，昨日，中國人口學會會長、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武對新京報記者表示，在“十三五”的早期全面放開二胎是比較成熟和穩妥的時機。

　　翟振武認為，從“單獨二孩”到全面放開二胎是改革的趨勢，但是在這之前，需要看到“單獨二孩”政策的落地情況。

　　對于單獨二孩政策“遇冷”的說法，翟振武認為，這是一種誤讀。他表示，多數省份在去年兩會之后才啟動實施“單獨二孩”政策。到去年年底，在9個月的時間里，已有106.9萬對單獨夫婦申請再生育。

　　他分析，把1100萬對的目標人群數量直接等同于新增出生人口總量，這種做法忽視了二孩生育的意愿或比例，相當于認為所有已育一孩的“單獨”夫婦都會生育二孩。

　　此外，把某一年的“單獨”夫婦申報規模與1100萬對相比較，這既沒有考慮二孩生育的意愿，也沒有考慮二孩生育是在幾年內才完成的規律。

　　翟振武介紹，根據中國人口與發展研究中心在2013年8月份的調研顯示，全國平均生育意愿是60%，但大城市和東部省份一般會低一些，西部和中小城市會高一些。目前有的省份二孩申報的數量高于預期，有的省份低于預期，都是正常的。

　　而他預計，到今年3月底，單獨二孩申請數量或將達到130萬對左右。

　　對于“低生育率”的說法翟振武說，按照2015年1800萬的年度出生人口數量推算，2015年我國育齡婦女的總和生育率為1.7左右。總和生育率上升的趨勢是十分明顯的。

　　翟振武認為，全面放開二胎只能緩解老齡化水平，但是改變不了大趨勢。他分析，即使中國取消生育限制，許多家庭也不會生育那么多孩子。

　　(記者 李丹丹 溫薷)