明一套暗一套 高爾夫球場違規建設毀耕地上千畝

　　從張家界市區往北約30公里是張家界的武陵源區，這里也是聞名遐邇的武陵源世界自然和地質遺產核心景區所在地。到達武陵源區后，路邊院墻圍起來的大片區域引起了記者注意。沿著這條小路，《經濟半小時》記者來到了圍墻附近的一戶居民家。

　　記者：問一下，這里是在建什么啊？

　　張家界市武陵源區村民：建高爾夫球場啊。

　　從這些房子后面，《經濟半小時》記者繞進了正在建設的高爾夫球場，這里果然豁然開朗，挖土機、推土機正在緊張作業，運土的車輛也在不停來回穿梭。翻起的新土和背后的青山形成了鮮明對比。有些地方，高爾夫球場的雛形已經完成。據現場工人介紹，他們2014年年初到現在就一直沒有停工。

　　記者：都是(高爾夫)球場是吧？

　　張家界市武陵源高爾夫球場工人：是的。

　　中央三令五申不得審批、建設高爾夫球場，張家界武陵區為什么還在明目張膽地頂風建設高爾夫球場呢？這個高爾夫球項目又是如何經過審批的呢？

　　張家界國土局武陵分局2004年1月的這份投訴回復，暴露了這其中的秘密，這份回復寫到：武陵源原生態綠景休閑園項目，2009年5月是由湖南省人民政府統一組織的“港恰周”簽約項目，由張家界新東陽體育娛樂有限公司籌資修建，項目總投資5億元。也就是說，這個球場同樣是掛羊頭賣狗肉，打著休閑園的名義違法建起了高爾夫球場。

　　附近村民告訴《經濟半小時》記者，他們估計這個球場項目占地應該在2000畝以上，而且大部分都是村民的耕地。

　　張家界市武陵源區村民老張：良田就不允許耕種了，把那個水溝都毀掉了。

　　張家界市武陵源區村民老毛：這里90%是田。

　　張家界市武陵源區村民老張：連荒山一起大概3000畝，只多不少。

　　記者：水田大概有多少？至少有多少？

　　張家界市武陵源區村民老張：大概是2000畝左右。

　　村民告訴《經濟半小時》記者，建設這個高爾夫球場項目，拆遷涉及沙坪、 高云和軍地坪3個居委會，24個居民小組，被征地戶約700戶1800人，每畝土地補償農民約4萬元。現在征地拆遷以基本完成，這里已經沒有了從前的模樣。伴隨著球場建設，當地村民一直都在向上級政府反映地方強拆強征以及球場建設的違法問題，多位村民也為此付出了沉重代價。

　　張家界市武陵源村民：還把我送到張家界拘留所，關了5天5夜，我72歲了啊。

　　當地政府違背中央禁令建設高爾夫球場本身就是違規，而《經濟半小時》記者調查發現，這個球場建設在土地征用過程中，也存在說不清、道不明的情況。

　　《經濟半小時》記者從這份張家界市國土局武陵源分局在2014年1月22日出具的舉報回復上看到，這個以休閑公園名義建設的高爾夫球場在建設過程中還多次出現違法情況：2011年8月，因球場建設違法未征先用土地，被下達《停止違法行為通知書》；2012年4月，因違法占用耕地和非耕地，被處以527萬元的罰款。2013年6月，張家界國土局相關負責人在接受媒體采訪時表示，無論是張家界高爾夫球場還是武陵源高爾夫球場，他們都還在等待上級“解凍”。

　　記者：張家界解凍是什么意思？

　　張家界國土局執法監察支隊負責人王支隊長：就是同意。

　　記者：同意是這個，還是哪個？

　　王支隊長：兩個(球場)都同意。

　　采訪中《經濟半小時》記者發現，在張家界市，除了已經建成的張家界高爾夫球場和正在建設的武陵源高爾夫球場，張家界市下轄的桑植縣和慈利縣都在準備籌建高爾夫球場。如果按照這樣的規劃，未來在張家界武陵源景區及周邊將會有4座高爾夫球場。

　　張家界市武陵源區村民：我們這個地方都是田野(微博)風光，到處都是田。你們現在政府，都是在搞違法。政府犯了法，你們知法犯法。

　　中央嚴令新建球場 張家界為何頂風而上

　　大量占用土地、大量消耗水資源，這是高爾夫球場的通病。一個占地1000畝的18洞高爾夫球場年均用水總量約為40萬噸。而且，高爾夫球場帶來的環境破壞和污染也是業內公開的秘密。

　　公開資料顯示，一個占地1000畝的18洞高爾夫球場一年施用化肥、農藥至少150噸，而這些化肥、農藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水從陰溝暗槽里流向附近的水庫、河流，對周邊環境造成污染。

　　中國人民大學法學院教授、北京市環境資源法學研究會會長周珂：在我看來，高爾夫球場違反規劃的濫建，是對于社會的公共的利益，對于我們的生態、環境、資源、民生都是極為不利的影響。

　　從2004年到2014年，中央頒布的禁止建設高爾夫球禁令不下10個。目前，最明確的禁建文件是2004年1月10日，國務院辦公廳發布【2004】1號文，要求各地暫停新建高爾夫球場和清理已建、在建項目，至此，高爾夫球場審批大門正式關閉。然而一家民間機構統計數據現實，中國高爾夫球場數量從2004年的178家增長到現在的587家，而實際數量可能要遠遠大于這一數字，因為還有上千家練習場和在建或建成未營業的球場游離在統計之外。

　　周珂：開一個高爾夫球場絕對要比建一個老百姓的休息的公園要賺錢多的多，基于這點地方政府也會把它作為一個所謂的經濟增長點來去追求它。這里也不排除有些腐敗、貪污受賄這樣的問題。這個背后確實是有著非常復雜的原因，和非常巨大的物質利益的誘惑。