3、 調(diào)查20天是否太慢？

　　相關(guān)規(guī)定是60天內(nèi)提交調(diào)查報告，專家稱“算是很快了”

　　據(jù)人民日報報道，國務院原參事、國家應急管理專家閃淳昌指出，“按照國務院302號令，即國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定，對突發(fā)事故的調(diào)查，要求是在事發(fā)60天內(nèi)提出調(diào)查報告。后來頒布的國務院493號令要求也是60天內(nèi)，如果需要還可以延長。這次調(diào)查時間總計20天，第21天公布，應該說是很快了。”

　　“調(diào)查緊鑼密鼓。”上海市安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長花克勤介紹，調(diào)查組中全脫產(chǎn)38人，先后加盟工作的總計超過100人。

　　上海市政府辦公廳副主任、市應急辦主任熊新光解釋為什么在20天后才公布調(diào)查結(jié)果:“關(guān)鍵是必須找到確鑿證據(jù)，在強有力證據(jù)支撐下形成調(diào)查報告和對相關(guān)人員問責。”20天里，先后有51位政府工作人員接受調(diào)查組談話詢問。

　　上海聯(lián)合減災與應急管理促進中心理事長白濤、中國安全科學研究院教授周建新等相關(guān)專家昨日也對新京報記者表示，“20天左右出具這樣一份調(diào)查報告，算是很快了。”

　　上海市監(jiān)察局副局長王玉介紹，監(jiān)察機關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對事件原因性質(zhì)等方面進行認定，開展對事件涉及監(jiān)察對象違法違紀行為的調(diào)查，依法做出監(jiān)察決定，或提出監(jiān)察建議。

　　“整個調(diào)查的過程也要進行監(jiān)察，使得調(diào)查符合法律規(guī)定。對人員的處理、責任認定，也必須客觀真實。在對這些人的責任認定、處分檔次上，需要非常嚴格地按照公務員處分條例等相關(guān)條例，所具備的相關(guān)文書必須齊全。所有的認定，必須經(jīng)過本人審閱、認同、簽字，比方說每一個被問責的人員，對此事自己應承擔的責任和接受處分的態(tài)度，做出書面表態(tài)。”王玉說，責任認定要經(jīng)過市政府常務會議討論通過，例如局級干部的黨紀處分，要經(jīng)市委常委會批準。

　　4、 為何未問責更高級別官員？

　　調(diào)查組認定，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門負有不可推卸責任

　　在昨日公布的問責名單上，共有11名相關(guān)責任人，都集中于黃浦區(qū)級領(lǐng)導。為何問責結(jié)果集中于區(qū)一級責任人？

　　對此，聯(lián)合調(diào)查組成員、市政府法制辦副主任劉平此前接受媒體采訪時表示，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第63條：“地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分……”

　　劉平解釋說，依據(jù)這個法規(guī)，突發(fā)事件要處分的，就是“直接負責”的責任人。根據(jù)調(diào)查，上海市政府同意暫停在外灘風景區(qū)舉辦新年倒計時活動，并就另擇地點舉辦的活動，“明確要求‘誰主辦、誰負責’，落實屬地管轄，切實把責任落到實處。”

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《上海市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》、《上海市外灘風景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，綜合調(diào)查結(jié)果，調(diào)查組據(jù)此認定：黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對這起事件負有不可推卸的責任。

　　顧林生則表示，調(diào)查報告對“直接責任”方——黃浦區(qū)相關(guān)領(lǐng)導的追責是必須的，其負有不可推卸的指揮、管理責任。但此次外灘踩踏事件的發(fā)生，不只是黃浦區(qū)一個區(qū)的問題，它涉及上海整座城市的應急管理問題。“人群是從整個上海市涌入的，從整個城市的前期應急預案、交通疏導到上級監(jiān)管，這是一個城市系統(tǒng)問題。”

　　本版采寫/新京報記者 張婷