新常態中新作為

　　2014年，山西的轉型綜改攻堅，被全國所矚目，同時又是山西全面深化改革最為現實、最為快捷的切入點。如何深化礦業存量土地整合利用和露天采礦用地制度改革？如何推進中小微企業金融服務？如何創新山西生態紅線區域保護機制？如何推進完善國企法人治理結構？如何完善社會養老服務體系建設？帶著這些問題，省政協于2014年上旬啟動了“服務轉型綜改攻堅調研”活動。

　　“按照活動安排，我們社科界別的委員，歷時6個月，在實地調研、查閱文獻資料、走訪有關人士、進行系統座談的基礎上，通過分析山西生態空間區劃現狀及問題，提出了山西生態紅線保護制度的創新思路和建議。”承擔“服務轉型綜改攻堅調研”活動的省政協社科界別召集人侯秀娟介紹說。

　　“生態保護紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”。據悉，社科界別委員調研的思路和建言的目標是：構建以“一張圖”為基礎統一的生態區域保護規劃空間信息平臺，并以統一的信息聯動平臺為技術支持，推進建設項目審批、規劃、國土、環保等部門的業務協同機制，建立發改、規劃、國土部門業務綜合受理和“一站式服務”，為其有序開發和生態環境保護提供保障；建立生態紅線區域保護的法律保障機制，包括國土利用規劃立法、生態保護立法、自然資源立法、污染防治立法等。

　　實體經濟是國民經濟發展的基礎。參與“服務轉型綜改攻堅調研年”活動的省政協經濟委員會主任劉致遠認為，在目前實體企業經營舉步維艱的情況下，政府應更加積極地為實體企業特別是小微企業、“三農”等薄弱環節釋放更多的政策機制，如在稅費減免、行政審批、土地等資源分配方面出臺更優惠的政策；在社會融資中降低對企業注冊資本和企業性質的關注，更加注重企業實際經營管理狀況；人民銀行作為貨幣政策的出臺和監管單位，建議其通過降低貸款利率及其關聯費用，為實體企業融資“減負”。

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　　調研活動歷時半年多，專委會、界別組承擔36個課題，并形成豐富的調研成果，報至省委、省政府，為其決策提供了重要參考。

　　“省政協的這些調研課題，緊緊圍繞經濟體制改革這個主軸，抓住了‘轉型綜改’的重點和難點，協助黨政在資源配置、產業轉型、政府改革、激活微觀活力，以及民主法制、文化體制、社會體制、生態文明體制等方面取得新的探索，并致力推進改革的系統性、協調性、整體性。”省委常委、宣傳部部長胡蘇平說。

　　“省政協的建言，推進了‘十二五’期間綜改試驗實施方案的完善，以及年度行動計劃的推進。”省長李小鵬說。

　　前不久，省政協為進一步推進“轉型綜改”再發力，會同省監察廳就“如何落實簡政放權，摒棄‘政治庸俗、工作平庸、作風飄浮’等政風行風問題”赴省財政廳、省發改委開展民主監督。在對省發改委的監督意見中，省政協建議規范行政審批程序，做到標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明，通過簡政放權、激發市場主體的創造力和經濟發展的內在動力。省發改委主任王賦表示，“我們將認真吸納省政協建議，致力‘收斂政府的手，放活市場的手，補強社會的手’，以此提高行政效率，激活市場活力”。

　　一篇篇真切建言，一次次坦承對話，變為推動綜改試驗區的生動實踐：煤電和諧關系、地方金融創新、煤炭現代交易體制、土地管理制度改革、山西科技創新城建設等已取得突破性進展。目前，在山西1萬多億社會固定資產投資中，政府投入僅為600多億，占比5.8%；金融投資2100億元，占比18.8%；外省投入2950億元，占比26.3%；中小企業及社會投入5500多億元，占比49%。今天的投資結構就是明天的經濟結構，“國家資源型經濟轉型綜改試驗區”建設中綜合能源基地、多元發展的現代產業體系在山西已初步形成。