讓“APEC藍”持續下去

　　——北京市政協持續推動大氣污染防治

　　編者按：京津冀協同發展是國家今年提出的重大區域發展戰略。日前召開的中央經濟工作會議提出，要重點實施京津冀協同發展戰略，爭取明年有個良好開局。目前，三省市和有關部門積極落實中央要求，協同發展工作已逐步駛入“快車道”，交通一體化、生態環境保護、產業協同發展三個重點領域取得率先突破。京津冀協同發展取得重大階段成果的背后，也凝聚著三省市政協組織和政協委員的智慧和力量。從今日起，本報陸續刊出三省市政協發揮優勢和作用，大力推進京津冀協同發展的報道。敬請關注。

　　11月，APEC會議在北京召開，由于防治大氣污染措施得力，這期間北京城六區PM2.5濃度接近一級優水平，天空湛藍澄凈，被網友們稱為“APEC藍”。

　　“‘APEC藍’給北京治理大氣污染帶來諸多啟示，‘臨時管控空氣’的成功證明了大氣污染治理并非沒有出路，但要達到持久治污目的，還需要標本兼治，采用更科學的手段，找到與經濟社會發展相適應的舉措。”近日，在北京市政協城市管理民主監督組關于大氣污染防治的專項監督報告中，對“APEC藍”如何保持下去提出了諸多建議，包括重點整治機動車及揚塵污染，分階段確立減排目標等等。這份報告經市政協主席會議審議后遞交北京市委市政府，作為決策參考。

　　北京正被越來越常態化的霧霾天氣所困擾，北京市委、市政府頻頻出重拳治理，市政協也通過各種形式的履職活動貢獻智慧和力量。今年1月，《北京市大氣污染防治條例》由市人大會議表決通過，此前，北京市政協圍繞該條例草案開展了立法協商，提交人代會審議的《條例》草案中，有83處修改源于700多名政協委員的智慧，這也是市政協首次立法協商。除此之外，北京市政協還就大氣污染防治相關問題開展過多次專題調研、民主監督活動，遞交委員提案及社情民意信息，不少意見和建議得到相關部門的重視和采納。

　　2013年8月，北京市政協成立了城市管理民主監督組，大氣污染防治成為監督重點之一。針對專項內容成立這樣的監督組，也填補了北京市政協民主監督形式上的空白。這一年，監督組就圍繞大氣污染防治形成了專項監督報告，呼吁推進聯防聯控體系建設。今年則在去年監督活動基礎上，特別結合APEC會議期間空氣質量保障工作加大了減排監督和效果評估。  

　　監督組了解到，機動車已成為北京市PM2.5最大的污染源，施工揚塵、道路揚塵對其濃度也有顯著“貢獻”。而根據相關統計數據，“APEC藍”在很大程度上也得益于對這兩大污染源的控制。為此，監督組建議重點整治機動車和揚塵污染，出臺更嚴格有效的措施控制機動車排放總量，有效控制施工揚塵總量，提高企業環境違法成本。此外，治污不能獨善其身，監督組還呼吁盡快建立聯防聯控、綜合治理的長效機制。

　　加強區域聯防聯控，這也是北京市政協近年來一直在呼吁的問題。2013年，在各方努力下，京津冀等六省區市在全國率先建立了京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制。在2013年北京市政協城市管理民主監督組的專項監督報告中，對于推進聯防聯控體系建設提出了一攬子建議，包括制定統一的政策法規和規劃，統一相關標準要求，將華北區域視為一個整體，從區域、城市、行業等多層面構建本市污染物總量控制制度等等。同年，北京市政協開展的聯合調研中，將“推進區域大氣污染聯防聯控工作，改善首都空氣質量”作為子課題之一，并組織專題調研組先后赴天津、河北兩地考察，與兩地政協、政府有關部門就此問題進行座談，加強溝通，凝聚共識。在最終形成的調研報告中，調研組就如何完善區域協調機制、加強執法聯動及區域科研合作等提出了詳細建議。

　　近年來，北京市涉及大氣污染防治的委員提案為數眾多。今年5月，北京市政協專門召開提案辦理協商座談會，北京市環保局牽頭對11件有關大氣污染治理問題的提案進行了集中辦理，委員、提案人代表與政府相關部門負責人在會上面對面進行交流。作為承辦單位的北京市環保局逐條對提案中的建議給予了積極回應，并表示將采納委員建議，細化大氣污染防治網格化管理，將防治工作推進到農村、社區。  

　　大氣污染防治需要社會各方面的參與，需要政協的智慧和力量，這已在實踐中得到證明。現在，北京市有關部門正就一份事關改善空氣質量的文件草案征求市政協委員的意見，在市政協城建環保委員會2015年工作設想中，京津冀區域大氣污染減排，生態環境整治及三地合作交流機制的建立被列為明年重點調研的內容。可以預見，政協對大氣污染防治的關注還會一直持續下去。