借力臨港澳優勢 廣東自貿園區“3+1”模式待考

　　作為名單中最有希望的申報者，廣東自貿園區上榜的消息并未讓人感到意外。廣東省商務廳第一時間對外表示，廣東自貿園區將以制度創新為核心，以深化粵港澳合作為重點。以上海自貿試驗區試點內容為主題，結合毗鄰港澳的地域特點，扎實推進申報工作，積極做好試點工作，爭取早日掛牌。

　　不過，截至目前，廣東自貿區的涵蓋范圍和細則仍是懸念，尚未落地。

　　昨日（12月14日），廣州市社科院高級研究員彭澎對 《每日經濟新聞》記者表示，廣東自貿園區經濟實力強大、資源豐富，且臨近港澳，但“3+1”的方案還需統籌、細化，以形成合力共同發展，避免因過度重合形成競爭。

　　自貿園區涵蓋范圍尚未落地

　　一直以來，廣東的粵港澳自貿園區方案，被認為是最有可能獲批的。根據此前媒體透露的消息，廣東2013年12月份上報國務院的自貿園區方案為“3+1”模式，包括廣州南沙新區、深圳前海新區、珠海橫琴新區以及廣州白云機場綜合保稅區，總面積為931.385平方公里。

　　在廣東自貿園區獲準消息傳出后，廣州南沙區一位不愿具名的官員對記者表示，剛剛得知消息，不過，尚不清楚獲批方案具體內容。

　　彭澎分析稱，廣東自貿園區應為由空港經濟區與南沙、前海、橫琴組成的“3+1”模式，但具體方案是什么、范圍涵蓋面多大有待正式文件解答，“現在是國務院獲批，還要等中央正式文件出臺才能最終確定。”

　　上周召開的國務院會議指出，粵閩津三地要抓緊制定新設自貿園區具體方案，并提請全國人大常委會授權調整實施相關法律規定。

　　臨港澳的地理優勢

　　與上海、天津和福建等地相比，對接香港和澳門兩個特別行政區，探索自由貿易是廣東自貿園區獨一無二的優勢。

　　廣東省省長朱小丹曾表示，與上海自由貿易區的國際性定位不同，“粵港澳自由貿易區”主要發揮香港的優勢，突出香港在國際經濟中的地位，包括推動貿易自由化、粵港高端服務的合作等，帶動珠三角發展。而在前海、橫琴的規劃中，當地政府也多次提到將加強港澳兩地合作。

　　但也有不同觀點認為，“粵港澳自貿區”向“廣東自貿區”的名稱轉變釋放出一個信號，廣東自貿園區將更注重本土的優勢建設。

　　廣東省社會科學院競爭力中心主任丁力昨日接受記者采訪時表示，南沙、前海和橫琴區域特征明顯，從目前的改革方向上看，廣東將弱化對港澳的依賴，主要從三個自貿園區上發力，探索一條符合本地區產業的發展路徑。商務部研究院李光輝也對媒體表示，盡管自貿園區的功能定位是粵港澳合作，但設置在廣東境內，粵港澳自貿區改名為廣東自貿園區更為恰當。

　　彭澎對此談道，廣東申報的自貿園區地理位置靠近港澳，將推動彼此更加密切的合作。日前發布的《前海深港現代服務業合作區促進深港合作工作方案》中50條深化深港合作的政策，恰好突出了前海與港企、港資的“一體化”結合，且澳門大學已在橫琴設立新校址。

　　同質競爭還是產業協同？

　　剛獲批的廣東自貿園區，如今即將啟程，是并駕齊驅還是競相廝殺？

　　丁力對記者指出，預計前海以匯率自由化的創新金融為主，橫琴以集群式主題公園的旅游產業為主，南沙的目標是建設成為一個全國綜合性改革新區。

　　對于三個新區的發展方向，彭澎表示，前海規模小，會以金融業為主的現代服務貿易為特點；橫琴主要是旅游和人民幣離岸結算；南沙則會有貨物貿易、研發、金融創新等。

　　不過，三個區域此前對于自貿園區的產業發展定位過寬，區域間的發展重點在金融、物流、信息服務等領域有所重疊。如果細則內容定位不清晰，難免會形成直接競爭。

　　對此，丁力強調，目前，三個地方存在的共性是，都在加快政府職能由“全能型”向“有限型”的轉變；另一方面要結合各自產業特點發揮優勢，并在政策實施的過程中具體細化，爭取三個區域產業相互促進、共同發展。

　　福建自貿園區方案或有調整 著力臺海經濟一體化

　　業內認為，福建自貿園區獲準設立的消息并不意外。自去年福建平潭、廈門兩地率先申報自貿園區建設方案后，已經“先行先試”地將多項上海自貿區經驗落地，同時結合自身區域特色創新多項業務和服務。其中，突出對臺優勢著力臺海經濟一體化，是福建自貿園區的重要任務。

　　此外，福建省有官員對《每日經濟新聞》記者表示，網上盛傳的福建自貿園區范圍版本系此前上報版本的內容，該方案后續或還將繼續調整。

　　打包方案或還將調整

　　根據網上流傳的消息，福建自貿園區的政策實施范圍為452.78平方公里。包括電子圍網區域324.13平方公里，物理圍網區域28.31平方公里和非圍網區域100.34平方公里三種類型。而建設目標為：“打造海上絲綢之路互聯互通的重要樞紐，經貿合作的前沿平臺和人文交流的重要紐帶。”

　　此前福建官方并未公開回應過該方案的真實性。12月13日，一位福建官方人士向《每日經濟新聞》記者透露了福建自貿園區申報范圍內容與網傳基本一致。對于福建自貿園區區位定位，該人士說，廈門主要分為三個功能區，區域定位包括：1.東南航運中心和物流中心城市；2.兩岸區域性金融中心；3.兩岸貿易中心。福州則突出其進出口口岸功能，泉州定位為加工貿易區、臺商投資區。

　　不過上述官方人士還表示，此前福建自貿園區申報方案就曾因打包申報而幾度修改，從644.2平方公里“瘦身”到452.78平方公里。因而即使目前獲批，方案或還將進一步修改。

　　事實上，業內觀點認為自貿園區關注的重點不該在范圍面積大小。福建自貿區廈門工作組常務副組長、海滄保稅港區管委會常務副主任熊衍良曾對《廈門日報》表示，廈門籌建自貿園區的目的，旨在建立一套與國際接軌的新制度體系，實現投資便利化、貿易便利化、管理體制和機制的創新，讓廈門這一海峽西岸重要中心城市更好地發揮龍頭帶動示范作用。

　　著力臺海經濟一體化

　　上述福建官方人士表示，福建自貿園區相比廣州、天津的最大區位優勢和特色是對臺。福建自貿園區申報范圍中面積最大的平潭島，是目前大陸唯一對臺的綜合實驗區。

　　參與過福建自貿園區申報方案咨詢工作的上海財經大學教授、自貿區研究院秘書長陳波在接受《每日經濟新聞》記者采訪時就直言，福建自貿園區的獲批對臺區位優勢作用明顯，而福建自貿園區建設的一個著力點是臺海經濟一體化，需要考慮的是如何做好跟臺灣經濟的承接。

　　陳波認為，在承接臺灣制造業遷移方面，福建不同的地區有分工，如福建平潭更多地承擔粗加工業的轉移；廈門則應該更多地承擔高端技術加工業的遷移，同時，還應當承擔對臺投資和貨幣結算的便利化任務，甚至未來可以允許廈門的福建投資者參與臺灣股票、產權投資等。

　　福建自貿園區的第二個著眼點是重點打造高端服務業，陳波說，廈門的旅游等服務業已有較好基礎，在政策方面，未來可以探索入境便利化等。

　　此外，陳波還認為，福建自貿園區可以進一步學習上海自貿區，相關融資租賃、倉儲和物流業務與臺灣經濟更好的對接，同時依托整個福建省的區位資源優勢，引入上海金融創新，可探索設立高水平的大宗交易場所等。而已經擁有一定基礎和實力的廈門，甚至可以探索設立東南區域的中小企業股權投資交易產所。

　　不過，也有專家表示，除去對臺特色優勢福建還存在一定的短板。福建產業結構仍是以輕工勞動密集型產業為主，在戰略性新興產業方面，教育和科技基礎薄弱的福建遠落后于北上廣和江浙。而自貿園區的獲批或能成為福建對臺貿易的新引擎，這也是福建產業結構調整轉型升級的一個新契機。