“社會撫養(yǎng)費征收滋生腐敗”

　　根據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年征收的社會撫養(yǎng)費超過200億元。建議書中指出，社會撫養(yǎng)費征收是滋生腐敗和產(chǎn)生權(quán)力尋租的溫床。“如果要追問全國這么多年來征收的社會撫養(yǎng)費的去處，恐怕會讓人心驚肉跳、不敢深想。”黃細(xì)花表示，各地都有“放水養(yǎng)魚”的做法，結(jié)果是“你超生我罰款”，各取所需各得其所，繼而引發(fā)了社會沖突，人為制造了新的人口社會問題。

　　同時，建議書也指出了征收社會撫養(yǎng)費可能帶來的“黑戶”問題。《條例》第二十七條規(guī)定：“公安、民政等相關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合計劃生育行政部門做好社會撫養(yǎng)費征收有關(guān)工作。”建議書質(zhì)疑，這意味著入戶與計劃生育捆綁，要求派出所利用戶口來強化社會撫養(yǎng)費的征收。黃細(xì)花表示，不交社會撫養(yǎng)費就不給上戶口，這也意味著在中國出生的第二個孩子必須交了罰款即所謂的社會撫養(yǎng)費后，才能是中國公民，可以預(yù)測將來在中國將有更多的孩子成為黑戶。

　　“中國生育率遠(yuǎn)低于正常水平”

　　建議書引述統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，現(xiàn)在中國的生育率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于維持民族正常繁衍的更替水平，2010、2011和2012年人口普查和抽樣調(diào)查顯示的生育率分別只有1.18、1.04、1.26，而2012年還是所謂嬰兒潮的龍年。

　　建議書總結(jié)認(rèn)為，超低生育水平不利于經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。“因此，中國有必要取消限制生育的社會撫養(yǎng)費。”

　　綜合以上諸種考慮，黃細(xì)花等6名代表在建議書的最后向全國人大及國務(wù)院提出了三項建議：(一)全國人大啟動程序評估社會撫養(yǎng)費征收對社會造成的負(fù)面影響和對老百姓造成的傷害；(二)全國人大啟動對《人口與計劃生育法》實施情況進行執(zhí)法調(diào)查，修改法律中有關(guān)征收社會撫養(yǎng)費的條款；(三)國務(wù)院盡快廢止《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，取消社會撫養(yǎng)費的征收。

　　黃細(xì)花表示，國務(wù)院法制辦在正式頒布法規(guī)之前，向社會征求意見，廣泛聽取民意，彰顯了立法為民、依法治國的理念。在仔細(xì)閱讀了《條例》(送審稿)之后，認(rèn)為其中有諸多內(nèi)容不夠妥當(dāng)，特提出以上建議。

　　■ 專家說法

　　“建議是有其合理性的”

　　浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水表示，嚴(yán)格來講，按照相關(guān)規(guī)定，社會撫養(yǎng)費不是罰款，它是一種經(jīng)濟限制，是對生育資源不平衡進行的調(diào)節(jié)，我們一直把它叫做“行政性收費”。“計劃生育”在國外也有，叫做family panning，家庭計劃，他們可能更多地把生育權(quán)交給家庭去決定，我們也在朝這個方向發(fā)展，這需要一個逐步的過程。我們的法律也許不夠完善，但現(xiàn)行的法律需要尊重和遵守，對政府和人民都是一樣。

　　攜程網(wǎng)董事局主席、人口問題關(guān)注者梁建章則表示，人口政策是我國目前的頭等大事，比是否降息啊，投資啊，建鐵路啊都重要。人是一切發(fā)展和創(chuàng)新的源泉。目前我國的人口結(jié)構(gòu)的確有問題，生育率太低。年輕人數(shù)量太低，將來如何支撐社會發(fā)展？從這個意義說，黃細(xì)花等人的建議是有其合理性的。