全國政協(xié)委員,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長郭允沖:

以工傷維權(quán)為重點(diǎn)做好建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

自2003年4月國務(wù)院頒布《工傷保險條例》以來,我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益保護(hù)工作取得長足進(jìn)展:法律法規(guī)制度不斷健全,保障范圍不斷擴(kuò)大,保障水平持續(xù)提高。但目前仍存在不少問題:一是建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險參保率仍然比較低;二是農(nóng)民工工傷待遇落實(shí)仍然比較難。

建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)是建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的一個重要方面。我們要以工傷維權(quán)為重點(diǎn),全面做好建筑業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)工作。

一、 規(guī)范農(nóng)民工用工制度。一是必須盡可能減少勞務(wù)派遣;二是所有用工都必須簽訂勞動合同,合同中明確規(guī)定農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的具體事項(xiàng),包括禁止拖欠工資。這樣,才能從用工制度上保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

二、 逐步提高農(nóng)民工工資水平。增加低收入人群的收入,是增加社會有效需求的最根本措施,也是緩解社會矛盾的重要措施。因此,必須逐步提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的低收入人群收入水平。

三、 全面加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)。現(xiàn)在要從長遠(yuǎn)著眼,積極鼓勵支持農(nóng)民工全面參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險。

四、 全面加強(qiáng)建筑業(yè)市場管理,全面提高安全生產(chǎn)水平。嚴(yán)厲打擊工程轉(zhuǎn)包、違法分包和招投標(biāo)中的各種違法違規(guī)行為,加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,從源頭上減少農(nóng)民工工傷事件發(fā)生。

五、 加強(qiáng)宣傳教育。各級政府要加大宣傳力度,全面宣傳國家有關(guān)社會保險、勞動用工的法律法規(guī)和方針政策,用工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家的勞動用工、社會保險制度,農(nóng)民工也要學(xué)習(xí)了解社會保險、勞動用工的法律法規(guī)制度,逐步提高自己的維權(quán)意識,用法律、用制度來維護(hù)自身合法權(quán)益。

全國政協(xié)委員,西部中大建設(shè)集團(tuán)董事長蘇如春:

沒有工傷就是對建筑工人最好的權(quán)益保護(hù)

解決建筑工人工傷維權(quán),最重要的就是從安全生產(chǎn)抓起,從危險源頭預(yù)防,確保建筑施工零事故、建筑工人零傷害。沒有工傷就是對建筑工人最好的權(quán)益保護(hù)。

近年來,我國建筑業(yè)呈現(xiàn)出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。主要有以下兩方面原因:一是工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)不到位,管理滯后。二是建筑工人安全生產(chǎn)意識不強(qiáng),存在僥幸心理。

對此,建議:

一、 進(jìn)一步規(guī)范建筑市場,實(shí)施綜合治理。規(guī)范建設(shè)業(yè)主的市場準(zhǔn)入制度;加強(qiáng)對市場競爭行為的監(jiān)管,規(guī)范招投標(biāo)行為等;防止一味追求壓縮投資的傾向,為企業(yè)設(shè)備更新和安全投入提供一定的空間;嚴(yán)厲打擊勞務(wù)分包違法違規(guī)行為。

二、 建立健全安全責(zé)任體系,落實(shí)主體責(zé)任。主要責(zé)任人特別是法定代表人,要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系;強(qiáng)化對工程建設(shè)各方責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任的監(jiān)督檢查;形成科學(xué)綜合的評價和考核體系。

三、 大力推行施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建筑施工企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范施工工藝和流程,要求建筑工人嚴(yán)格按照施工規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行技術(shù)操作;利用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程安全交底常態(tài)化。同時,建筑施工企業(yè)還要加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)安全生產(chǎn)硬件建設(shè)。

四、 強(qiáng)化建筑工人安全生產(chǎn)意識。施工企業(yè)應(yīng)加大對建筑工人的安全崗前培訓(xùn),不斷提高他們的安全防范意識。政府和有關(guān)部門還應(yīng)該為建筑工人提供安全培訓(xùn)和再教育的機(jī)會,使他們從被迫接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),向主動加強(qiáng)自身安全生產(chǎn)意識轉(zhuǎn)變,從源頭預(yù)防工傷事件的發(fā)生。

全國政協(xié)常委,國家統(tǒng)計(jì)局副局長、國務(wù)院參事徐一帆:

消除制度性歧視讓外出農(nóng)民工享受市民待遇

國家統(tǒng)計(jì)局從2008年開始,建立了“全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查制度”,反映全國農(nóng)民工規(guī)模、流向、分布、就業(yè)、收支、生活和社會保障等情況。

2013年監(jiān)測調(diào)查的數(shù)據(jù)中,有幾組數(shù)字值得關(guān)注:2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人,比上年增加633萬人,增長2.4%,其中,外出農(nóng)民工16610萬人(指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工),增加274萬人,增長1.7%;本地農(nóng)民工10284萬人,增加359萬人,增長3.6%;接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.7%,雖比上年提高1.9個百分點(diǎn),但比重依然偏低。

農(nóng)民工權(quán)益保障方面有兩組數(shù)據(jù):一是與雇主或單位簽訂勞動合同的農(nóng)民工比重為41.3%,比上年下降2.6個百分點(diǎn),其中,簽訂無固定期限勞動合同的農(nóng)民工比重14.3%,比上年下降3.5個百分點(diǎn)。二是農(nóng)民工參加社會保障比例有所提高。其中,參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育保險的比例為15.7%、28.5%、17.6%、9.1%和6.6%,分別比上年提高1.4、4.5、0.7、0.7和0.5個百分點(diǎn)。

從2013年的數(shù)據(jù)可以看出:外出農(nóng)民工規(guī)模大,合同簽訂率低,其中無固定期限勞動合同簽訂比重還在下降,參加“五險”的農(nóng)民工比例6年來雖然一直在提高,但比例依然偏低,其中比例最高的工傷保險,也僅有1/4強(qiáng)。

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的幾點(diǎn)建議:一是探索有利于促進(jìn)新生代農(nóng)民工在城市定居的戶口登記制度。二是加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。三是要求所有用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。四是要建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度。五是將農(nóng)民工子女義務(wù)教育和學(xué)齡前教育都納人城市教育規(guī)劃和管理。