歷時(shí)多久？

　　不論是黨代會(huì)還是中央全會(huì)審議，其報(bào)告或決定起草醞釀的時(shí)間都很長(zhǎng)。習(xí)近平在《說(shuō)明》的第一部分就說(shuō)了，2014年1月，中央政治局就決定，在四中全會(huì)重點(diǎn)研究依法治國(guó)問(wèn)題并成立文件起草組。從開(kāi)始準(zhǔn)備到最終通過(guò)，整整歷時(shí)10個(gè)月。

　　當(dāng)我們把目光回溯到2013年。相信各位島友還記得那份 “句句是改革，字字有力度”的全面深改決定吧？這里的60條干貨也并非“垂手而得”，而是在當(dāng)年4月，中央政治局經(jīng)過(guò)深入思考和研究、廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外各方面意見(jiàn)后，決定三中全會(huì)研究全面深化改革問(wèn)題并成立文件起草組，而這距離最后《決定》的通過(guò)也有7個(gè)月。

　　另外，2012年的十八大報(bào)告起草工作啟動(dòng)于該年1月，到通過(guò)時(shí)經(jīng)歷10個(gè)月；2003年的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》開(kāi)始醞釀?dòng)谀且荒甑?月，經(jīng)過(guò)半年最終提交全會(huì)通過(guò)；而十一屆六中全會(huì)雖召開(kāi)于1981年6月，但《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》卻早在1979年11月就開(kāi)始起草了，這其中足有一年半之久。

　　如何調(diào)研？

　　那么，這么長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備文件起草者們都在做什么呢？哈哈，當(dāng)然是要到田間地頭搞調(diào)研了啊。如果只是閉門造車，那最終的決議大概也只能“泛泛而談”，一擠就出水了吧。

　　比如這次的《決定》，習(xí)近平就介紹說(shuō)，從今年2月18日到25日，文件起草組組成8個(gè)調(diào)研組分赴14個(gè)省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研。而十八大報(bào)告在起草前，起草組在2月上旬派出7個(gè)調(diào)研組，分赴12個(gè)省區(qū)市開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)各級(jí)各類座談會(huì)44次，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)、工礦企業(yè)、農(nóng)牧水產(chǎn)基地等116個(gè)單位進(jìn)行實(shí)地考察。

　　另外，在十八大報(bào)告形成前，除了文件起草組的親自調(diào)研，中央還部署15項(xiàng)重點(diǎn)課題要求，46個(gè)承擔(dān)單位先后派出101個(gè)調(diào)研組，足跡遍及29個(gè)省區(qū)市，召開(kāi)座談會(huì)1073場(chǎng)，深入1433個(gè)單位實(shí)地調(diào)研，形成57份調(diào)研成果。

　　一次次的調(diào)查和研究，讓文件起草者們更好了解到真實(shí)的情況與各界的呼聲，讓報(bào)告更能反映實(shí)際問(wèn)題。

　　多少次討論修改？

　　在經(jīng)歷廣泛的參與和討論后，代表們將提出自己的意見(jiàn)，進(jìn)而由中央進(jìn)行匯總，并對(duì)有建設(shè)性的意見(jiàn)進(jìn)行采納。

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，十八大報(bào)告在2012年9月5日前征求意見(jiàn)人數(shù)共4511人，反饋對(duì)黨的十八大報(bào)告征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)和建議總計(jì)121份。經(jīng)匯總，各方面共提出修改意見(jiàn)和建議2400條。此后半個(gè)月，根據(jù)中央精神和要求，文件起草組全面匯總、認(rèn)真研究、逐條分析各方面意見(jiàn)和建議，對(duì)報(bào)告稿共作出增寫(xiě)、改寫(xiě)、文字精簡(jiǎn)507處。

　　而在十七屆七中全會(huì)召開(kāi)時(shí)，文件起草組根據(jù)全會(huì)分組討論所反饋的196條意見(jiàn)，對(duì)報(bào)告稿作了41處修改，提交中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議，修改后再次提交全會(huì)分組討論。各組經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論，又提出5條意見(jiàn)，起草組建議修改1處。最終，黨的十七屆七中全會(huì)表決通過(guò)了修改后的十八大報(bào)告稿，決定正式提交黨的十八大審議。

　　以上的這些概括未必全面，但多多少少都體現(xiàn)了黨重大決議產(chǎn)生的一些特點(diǎn)。不論是當(dāng)下關(guān)于依法治國(guó)的決定還是30年多年前關(guān)于若干重大問(wèn)題的決定，島君的直觀感受都是字字珠璣，集中體現(xiàn)了全黨、全國(guó)人民的意愿、意見(jiàn)、建言和智慧。這也就是“廣泛參與的協(xié)商式民主”的具體體現(xiàn)。（文/桃花島主）