昨天，刑法修正案(九)草案提交十二屆全國人大常委會第十一次會議審議。草案對組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪增加規(guī)定財產(chǎn)刑。提交審議的反恐怖主義法（草案）還規(guī)定，我國擬建立國家反恐怖主義情報中心和跨部門情報信息運行機制。此外，反間諜法（草案）二次審議稿還對間諜行為作出了明確定義。

　　京華時報記者孫乾

　　1

　　刑法修正案(九)草案

　　參加恐怖犯罪增加財產(chǎn)刑

　　刑法修正案(九)草案昨天提交十二屆全國人大常委會第十一次會議審議。全國人大常委會法制工作委員會主任李適時就草案向會議作說明。

　　李適時表示，草案維護公共安全，加大對恐怖主義、極端主義犯罪的懲治力度。

　　草案對組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪增加規(guī)定財產(chǎn)刑。規(guī)定為，組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動組織的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)；積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，可以并處罰金。此外，對于犯上述罪行并實施殺人、爆炸、綁架等犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

　　持有恐怖主義書物將獲罪

　　草案增加規(guī)定以制作資料、散發(fā)資料、發(fā)布信息、當面講授等方式或者通過音頻視頻、信息網(wǎng)絡(luò)等宣揚恐怖主義、極端主義，或者煽動實施暴力恐怖活動的犯罪。擬規(guī)定處以五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

　　增加規(guī)定利用極端主義煽動、脅迫群眾破壞國家法律確立的婚姻、司法、教育、社會管理等制度實施的犯罪。擬規(guī)定處以三年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

　　此外，還增加規(guī)定持有宣揚恐怖主義、極端主義的物品、圖書、音頻視頻資料的犯罪。

　　知情不報行為將追究刑責

　　值得注意的是，草案對于明知他人有恐怖活動犯罪、極端主義犯罪行為，在司法機關(guān)向其調(diào)查有關(guān)情況、收集有關(guān)證據(jù)時，拒絕提供情況，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

　　與此同時，草案增加規(guī)定以暴力、脅迫等方式強制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標志的犯罪。

　　2

　　反恐怖主義法（草案）

　　擬建立國家反恐情報中心

　　昨天召開的十二屆全國人大常委會第十一次會議審議《中華人民共和國反恐怖主義法（草案）》(以下簡稱“草案”)，草案規(guī)定建立國家反恐怖主義情報中心和跨部門情報信息運行機制。

　　據(jù)了解，當前我國反恐怖主義斗爭形勢嚴峻復(fù)雜，暴力恐怖活動呈現(xiàn)出國際因素影響加大、案件多發(fā)頻發(fā)、網(wǎng)上網(wǎng)下互動等新趨勢。反恐怖主義工作適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)型，在反恐怖主義情報、偵查、防范、應(yīng)急等各方面都有了新的發(fā)展。

　　面對當前嚴峻復(fù)雜的反恐怖主義斗爭形勢，需要制訂一部專門的反恐怖主義法，完善我國反恐怖主義法律體系。同時，隨著我國反恐怖主義國際合作對象和范圍不斷拓展，進一步完善反恐怖主義法律制度，有利于在國際反恐怖主義合作中把握主動。

　　據(jù)介紹，反恐怖主義法草案對有關(guān)工作體制機制責任和安全防范、情報信息、應(yīng)對處置等手段措施做了規(guī)定，是一部包括權(quán)力與責任、實體與程序的專門性法律。

　　在工作體制機制責任方面，草案對反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦公室以及軍隊、武警、民兵和相關(guān)部門的職責任務(wù)做了規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的保障、監(jiān)督和法律責任。

　　在安全防范措施方面，草案規(guī)定了宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)安全管理、運輸寄遞貨物信息查驗、危險物品管理、防范恐怖主義融資、城鄉(xiāng)規(guī)劃和技防物防、重點目標保護、國（邊）境管控與防范境外風險等措施。

　　在情報信息方面，草案規(guī)定建立國家反恐怖主義情報中心和跨部門情報信息運行機制，統(tǒng)籌有關(guān)情報信息工作。

　　在應(yīng)對處置方面，草案規(guī)定了建立健全恐怖事件應(yīng)對處置預(yù)案體系，明確了指揮長負責制和先期指揮權(quán)，詳細規(guī)定了可以采取的各種應(yīng)對處置措施。

　　在國際合作方面，草案規(guī)定了反恐怖主義國際情報信息交流、執(zhí)法合作、國際資金監(jiān)管合作、刑事司法協(xié)助等內(nèi)容。

　　3

　　反間諜法（草案）

　　間諜行為均涉境外背景

　　反間諜法（草案）二審稿參照現(xiàn)行國家安全法對危害國家安全行為的表述和刑法的有關(guān)規(guī)定，對間諜行為定義作出規(guī)定。草案增加規(guī)定指出：本法所稱間諜行為，是指境外機構(gòu)、組織、個人實施或者指使、資助他人實施的，或者境內(nèi)機構(gòu)、組織、個人與境外機構(gòu)、組織、個人相互勾結(jié)實施的行為。

　　間諜行為主要包括六個方面：一、間諜組織及其代理人實施的危害中華人民共和國國家安全的活動；二、參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù)的；三、為間諜組織招募人員的；四、竊取、刺探、收買或者非法提供國家秘密或者情報的；五、為敵人指示攻擊目標的；六、進行其他間諜活動的。

　　保密商業(yè)秘密個人隱私

　　全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹介紹，為了使反間諜法既有利于專門機關(guān)行使職權(quán)，又能規(guī)范權(quán)力運行，草案二審稿充實了規(guī)范權(quán)力行使和保障公民、組織合法權(quán)益的規(guī)定。如：草案在關(guān)于國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的要求中，增加規(guī)定“國家安全機關(guān)及其工作人員依法履行反間諜工作職責獲取的組織和個人的信息、材料，只能用于反間諜工作。對屬于國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當保密”。

　　在關(guān)于國家安全機關(guān)因反間諜工作需要，查驗和查封、扣押相關(guān)設(shè)備、設(shè)施的程序中，草案二審稿增加規(guī)定“在危害國家安全的情形消除后，國家安全機關(guān)應(yīng)當及時解除查封、扣押”。

　　在關(guān)于涉案財物的處理方面，草案二審稿進一步予以明確，以更好維護公民、組織的財產(chǎn)權(quán)利。草案增加規(guī)定，國家安全機關(guān)對依照本法查封、扣押、凍結(jié)的財物，應(yīng)當妥善保管，并分別按照涉嫌犯罪的；尚不構(gòu)成犯罪，有違法事實的；沒有違法事實的，或者與案件無關(guān)的三類情形予以不同程度的處理。

　　持專用間諜器材可定罪

　　在審議中，有意見指出，隨著技術(shù)發(fā)展智能手機等常見電子產(chǎn)品也能用于竊聽、竊照，草案二審稿對“專用間諜器材”的范圍進一步界定，以防止執(zhí)法隨意性。據(jù)此，草案二十四條修改為：任何個人和組織都不得非法持有、使用間諜活動特殊需要的專用間諜器材。專用間諜器材由國務(wù)院國家安全主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定確認。

　　按照二審稿規(guī)定，如若持有專用間諜器材，國家機關(guān)可以依法對其人身、物品、住處和其他有關(guān)的地方進行搜查。對于情節(jié)輕微尚不構(gòu)成犯罪的，給予警告或者處以十五日以下行政拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　此外，二審稿還規(guī)定，當事人對行政處罰的決定、行政強制措施決定不服的，可以申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的還可以提起行政訴訟。