也因此,國稅總局在前期調(diào)研中也考慮到需要第三方共享涉稅信息的因素,在修訂稿中,其明確規(guī)定第三方機構(gòu)需向稅務(wù)機關(guān)提供相關(guān)的涉稅信息。如個稅的綜合改革、房地產(chǎn)稅改革等稅制改革。

　　施正文表示,當前出現(xiàn)的很多征管難題,很多是由于稅務(wù)機關(guān)沒有掌握充分的涉稅基礎(chǔ)信息而難以推進,未來對個人征管如果金融機構(gòu)能夠向稅務(wù)機關(guān)上報有用的征稅信息,對稅制完善是很大的一個利好。

　　上 述稅務(wù)系統(tǒng)人士也表示,增加個人部分的征管,對稅務(wù)機關(guān)而言,掌握的信息不僅僅是工資、薪酬、不動產(chǎn)等收入,其在銀行、保險、證券等部門的財產(chǎn)也會一目了 然。“因為這些交易需要通過金融機構(gòu)來支付,只要金融機構(gòu)能把這些信息上報稅務(wù)機關(guān),對打擊偷稅漏稅、官員腐敗和廉政建設(shè)會起到震懾作用。”

　　值得注意的是,修訂案還對個人大額現(xiàn)金使用做了限制,目的也是防止個人不通過金融機構(gòu)的支付手段,而私下進行交易,規(guī)避稅收征管上的漏洞。

　　雖然修訂案較之前有很大的調(diào)整,但參與研討的部分財稅專家仍表示擔憂。“目前草案只是稅務(wù)部門和專家的意見,在9月30日上報國務(wù)院法制辦后,還會進行新的意見修改,屆時國務(wù)院各部門是否能夠認同國稅總局的意見,仍然要看雙方的博弈。”

　　完善稅制管理體系

　　根據(jù)國務(wù)院法制辦立法程序,對一些修改較小的法案一般會直接公布,通過網(wǎng)絡(luò)公開征求意見,但對一些修改較大的法案,則會先下發(fā)國務(wù)院各部門和各省進行意見征集,然后匯總各部門意見,在內(nèi)部整理后再公開征求,最后才會上報人大審議。

　　對于此次《稅收征管法》的修訂,參與討論的專家紛紛表示,修訂案上報國務(wù)院法制辦后最大的可能會先下發(fā)各部門。“因為涉及的部門利益較多,勢必要權(quán)衡各方利益,不會完全按照國稅總局‘一廂情愿’的修訂內(nèi)容實施。”一位參與研討人士說。

　　盡管如此,《稅收征管法》的修訂仍然邁出了一大步。

　　建立自然人的征稅體系,旨在增加對直接稅的征管比重,這和十八屆三中全會對稅制改革的描述不謀而合。

　　根據(jù)十八屆三中全會要求,稅收制度改革要完善地方稅體系,逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革,適當簡化稅率。要按照統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則,加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。

　　今年6月30日,中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。此次稅制改革將主要圍繞“六稅一法”進行,分別是增值稅、資源稅、消費稅、環(huán)境保護稅、房產(chǎn)稅和個稅,一法是《稅收征管法》。

　　一直以來,《稅收征管法》更偏向?qū)﹂g接稅的征收管理,在稅收平衡上存在欠缺。對個人征稅更是從未涉及,隨著十八屆三中全會精神的貫徹,新一輪稅制改革提出要提高直接稅比重,個人部分的征稅體系,對直接稅的貢獻不可或缺。

　　財稅專家建議我國《稅收征管法》應(yīng)該借鑒外國經(jīng)驗,建立自然人納稅人識別號制度,賦予每個自然人納稅人唯一的、終身不變的稅務(wù)登記號,以掌握每個納稅人的情況。

　　據(jù) 悉,目前稅務(wù)部門已經(jīng)與人民銀行、工商管理、海關(guān)、質(zhì)量技術(shù)檢驗等部門建立了良好的信息合作關(guān)系,未來還需要以法律的形式確立下來,規(guī)定包括政府相關(guān)部門 在內(nèi)的涉稅信息占有者,向稅務(wù)機關(guān)及時準確提供涉稅信息的法律義務(wù)和責任、稅務(wù)機關(guān)獲取第三方信息的法定權(quán)力,以便更充分地應(yīng)用第三方信息。

　　這些工作的完成非朝夕之間,事實上,從2008年4月份,國稅總局成立《稅收征管法》的起草小組,到如今已經(jīng)過去6年時間,期間幾易其稿。《稅收征管法》修訂被列入人大五年立法規(guī)劃后,稅務(wù)總局多次召開專家專題論證會和修法研討會,借鑒國外先進經(jīng)驗,廣泛征求各方面意見。

　　2013年5月形成《稅收征管法》修訂案(送審稿)上報國務(wù)院,6月份國務(wù)院法制辦開始征求相關(guān)部委及社會各界的意見建議。今年以來,稅務(wù)總局按照十八屆三中全會深化稅收制度改革要求,成立了稅改領(lǐng)導(dǎo)小組和《稅收征管法》修訂工作小組。