企業(yè)虧損,供暖沒(méi)有降價(jià)空間

　　煤炭?jī)r(jià)格下降了,供暖費(fèi)該不該降?近日,記者就此問(wèn)題采訪了內(nèi)蒙古呼和浩特市、赤峰市等地的相關(guān)部門和供暖企業(yè)。

　　赤峰市發(fā)改委近日下發(fā)了“關(guān)于公開(kāi)赤峰市中心城區(qū)供、用熱價(jià)格與供熱成本的通知”。根據(jù)通知中公開(kāi)的內(nèi)容,赤峰市中心城區(qū)供暖企業(yè)用煤價(jià)格水平仍然高于2009年一次熱價(jià)調(diào)整時(shí)水平,企業(yè)供暖業(yè)務(wù)處于虧損狀態(tài),供暖價(jià)格沒(méi)有降價(jià)空間。

　　呼和浩特市城發(fā)供熱有限責(zé)任公司橋靠分公司今年供熱面積達(dá)到150萬(wàn)平方米。該公司工作人員介紹,近幾年,煤炭?jī)r(jià)格下降的確降低了公司的部分成本。2008年,供暖價(jià)格從2.95元調(diào)整到3.68元,當(dāng)時(shí)煤炭?jī)r(jià)格是每噸513元,2013年煤炭?jī)r(jià)格每噸已經(jīng)降至321元;不過(guò),電費(fèi)從每度電0.51元漲到每度電0.63元;自來(lái)水也從每噸3.55元漲到了每噸4.51元。2008年調(diào)整供暖價(jià)格的時(shí)候,該公司通過(guò)測(cè)算,每平方米價(jià)格要達(dá)到5元才能有所盈利。加上還要接收改造小鍋爐,所以目前供暖費(fèi)還不具備降價(jià)的條件。

　　日前,內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于做好供暖價(jià)格監(jiān)管有關(guān)工作的緊急通知》,要求內(nèi)蒙古各級(jí)發(fā)展改革部門要高度重視供熱價(jià)格監(jiān)管,維護(hù)廣大人民群眾和供熱企業(yè)的合法利益,保障冬季正常有序供熱采暖。

　　該《通知》指出,對(duì)由于煤價(jià)下降,供暖企業(yè)有降價(jià)空間的,經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn),按國(guó)家相關(guān)法定程序立即降低供熱價(jià)格;對(duì)煤價(jià)下降供熱企業(yè)仍處于虧損狀態(tài),或者沒(méi)有降價(jià)空間的,要在今年供暖期之前通過(guò)媒體、官方網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)成本調(diào)查監(jiān)審報(bào)告。價(jià)格主管部門組織開(kāi)展供熱成本調(diào)查監(jiān)審,要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,剔除供熱企業(yè)不合理開(kāi)支,做到公平公正。供熱企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)供熱成本。

　　8月28日,根據(jù)《通知》要求,呼和浩特市發(fā)改委組織呼和浩特市供暖企業(yè)召開(kāi)了座談會(huì),就煤價(jià)下降供暖費(fèi)是否下調(diào)的相關(guān)事宜進(jìn)行了討論。

　　呼市公用事業(yè)管理局管理二科副科長(zhǎng)湯海峰說(shuō),通過(guò)座談會(huì)上的信息反饋,呼和浩特市發(fā)改委初步認(rèn)為沒(méi)有調(diào)價(jià)的空間。

　　他說(shuō),呼和浩特市成本調(diào)查隊(duì)去年用半年時(shí)間對(duì)供熱企業(yè)成本監(jiān)審的結(jié)果顯示,目前呼和浩特市平均供熱成本是4.36元/平方米,其中,民用價(jià)格是3.68元/平方米,商用5.03元/平方米,根據(jù)城市中民用和商用兩個(gè)熱費(fèi)的比例平均費(fèi)用是3.99元/平方米。目前供熱企業(yè)購(gòu)買的煤炭?jī)r(jià)格是250元/噸,與去年相比下滑了70元,經(jīng)核算,供熱成本與之前相比下降了0.35元,因此,下降后的供熱成本為4.01元/平方米,基本與平均供熱費(fèi)用3.99元/平方米持平。所以,座談會(huì)上供熱企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)在的煤炭?jī)r(jià)格下降仍然不足以補(bǔ)充供熱成本。

　　煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)操作有難度

　　一邊是居民抱怨取暖價(jià)格隨煤炭?jī)r(jià)格上漲卻不隨之下降,另一邊是供熱企業(yè)稱剛剛保本甚至是虧損經(jīng)營(yíng)。

　　其實(shí)更值得追問(wèn)的是,煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制出臺(tái)9年,但在實(shí)施過(guò)程中,似乎成了一紙空文。有學(xué)者認(rèn)為,原因在于煤熱聯(lián)動(dòng)方案不細(xì)化,方案可操作性不強(qiáng),“成本熱價(jià)”無(wú)法聯(lián)動(dòng)。其次,熱價(jià)升降問(wèn)題更牽扯到民生的問(wèn)題,尤其是熱價(jià)成本提高時(shí),政府部門往往為了穩(wěn)定物價(jià),通過(guò)政府補(bǔ)貼調(diào)控?zé)醿r(jià)。

　　有供熱企業(yè)提出,當(dāng)前熱計(jì)量沒(méi)有真正有效開(kāi)展起來(lái),由于供熱沒(méi)有真正按照計(jì)量收費(fèi),所以煤熱聯(lián)動(dòng)變成了抽象化。

　　據(jù)了解,2000年,國(guó)家發(fā)文提出將供熱分戶計(jì)量作為發(fā)展方向,至今10余年,安裝供熱計(jì)量裝置面積約有9.5億平方米,但實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)面積僅有5.36億平方米,大量供熱計(jì)量裝置安裝后閑置。

　　有專家指出,煤熱聯(lián)動(dòng)的前提是供熱成本測(cè)算的準(zhǔn)確性、可靠性、合理性,要以量定價(jià),如果總是按供熱面積定價(jià)不可能實(shí)施聯(lián)動(dòng)。另外,現(xiàn)在每公斤煤能夠轉(zhuǎn)化多少熱沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn),煤熱聯(lián)動(dòng)操作起來(lái)就很難。

　　“成本倒逼定價(jià)”是供熱價(jià)格監(jiān)管的軟肋。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)在《銀川市熱價(jià)研究項(xiàng)目》最終報(bào)告中提出,目前監(jiān)管和被監(jiān)管方信息不對(duì)稱,監(jiān)管方很難掌握供熱企業(yè)的真實(shí)成本,這也造成了供暖企業(yè)動(dòng)不動(dòng)就喊虧的現(xiàn)象。另外,煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)具體操作起來(lái)的話,由于熱價(jià)的一半因素不由煤價(jià)決定,煤炭?jī)r(jià)格下降多少,熱價(jià)應(yīng)該下降多少測(cè)算是個(gè)難題;而企業(yè)供熱成本增加,沒(méi)有上限也不行。

　　有專家認(rèn)為,政府應(yīng)該建立更加靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制,同時(shí)加大對(duì)供熱、水、電等公益事業(yè)的補(bǔ)貼力度,政府在制定水、電、暖等價(jià)格時(shí)應(yīng)該建立更加靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制,及時(shí)跟蹤市場(chǎng)價(jià)格情況,減少調(diào)價(jià)遲緩的問(wèn)題,充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,充分保障群眾利益。