8月27日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，國(guó)家行政學(xué)院、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中科院4個(gè)部門的負(fù)責(zé)人走進(jìn)中南海，作政策落實(shí)第三方評(píng)估的匯報(bào)。

　　評(píng)估報(bào)告直指有的部門和地方“對(duì)審批很迷戀，對(duì)監(jiān)管很迷茫”；評(píng)比達(dá)標(biāo)事項(xiàng)過(guò)亂；棚戶區(qū)改造拿不全“四證”違規(guī)操作等問(wèn)題。

　　今年6月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了針對(duì)19項(xiàng)政策落實(shí)情況的首次全面督查，其中一大創(chuàng)舉是引入第三方評(píng)估機(jī)制。

　　引入第三方評(píng)估，就是要發(fā)現(xiàn)一些“政府內(nèi)部監(jiān)督碰觸不到、不敢公開的問(wèn)題”，并提出解決建議。

　　第三方評(píng)估獨(dú)立于督查組

　　國(guó)家行政學(xué)院承擔(dān)的任務(wù)是“取消和下放行政審批事項(xiàng)、激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力”的評(píng)估。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌參加了第三方評(píng)估工作。

　　從部委地方領(lǐng)導(dǎo)，到小微企業(yè)老板，他們都要接觸。“座談會(huì)上有的是很小企業(yè)的老板，有的剛創(chuàng)業(yè)不久，比如照相館老板。”

　　張占斌告訴新京報(bào)記者，第三方評(píng)估的調(diào)研與國(guó)務(wù)院督查組完全獨(dú)立，更多選擇下放權(quán)力比較多、影響大的部門，另外東、中、西部省份都要兼顧。“從接受任務(wù)到完成，大概有兩個(gè)月的時(shí)間。”他說(shuō)，“經(jīng)常加班加點(diǎn)，有時(shí)候要連夜換地方，到了目的地都半夜了。”

　　參加此次第三方評(píng)估的有4家單位：國(guó)家行政學(xué)院、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和中科院，分別對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)、農(nóng)村飲水安全等改革、發(fā)展、民生政策落實(shí)情況開展第三方評(píng)估。

　　評(píng)估組走訪多個(gè)省市和部委，工作方式主要是召開座談會(huì)、訪談、實(shí)地走訪，問(wèn)卷調(diào)查等形式。

　　與前期的國(guó)務(wù)院督查組分成8個(gè)組分赴4個(gè)部委和16個(gè)省(區(qū)、市)“橫向”督查19項(xiàng)政策相比，第三方評(píng)估采取縱向的方式，除了國(guó)家發(fā)展研究中心承擔(dān)兩項(xiàng)之外，其余3個(gè)部門各承擔(dān)一項(xiàng)內(nèi)容，分赴不同的部委和地區(qū)調(diào)研評(píng)估。

　　評(píng)估發(fā)現(xiàn)不少部門“會(huì)批不會(huì)管”

　　本屆政府將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。在國(guó)務(wù)院督查的19項(xiàng)內(nèi)容中，簡(jiǎn)政放權(quán)是第一項(xiàng)。

　　國(guó)家行政學(xué)院評(píng)估組對(duì)本屆政府前四批取消和下放的416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)落實(shí)進(jìn)行了評(píng)估。

　　“取消和下放的行政審批，含金量較高。企業(yè)都舉雙手贊成，希望將下放權(quán)力落實(shí)到實(shí)處。”張占斌說(shuō)，當(dāng)然也有一些問(wèn)題，有些干部不太會(huì)監(jiān)管，“我們的監(jiān)管欠賬很多。”

　　評(píng)估報(bào)告稱，部門“自我革命”動(dòng)了真格，本屆政府前四批取消下放審批事項(xiàng)，數(shù)量目標(biāo)已經(jīng)完成過(guò)半。

　　報(bào)告還專門指出普遍存在“監(jiān)管是短板”的現(xiàn)象。

　　“不少部門和地方不同程度地存在著‘會(huì)批不會(huì)管’的情況。有的‘對(duì)審批很迷戀，對(duì)監(jiān)管很迷茫’，因?yàn)槭虑皩徟?lsquo;最熟悉’、‘最便捷’，也‘最少責(zé)’。”報(bào)告中寫道，有61.3%的受訪企業(yè)不了解取消下放事項(xiàng)后有無(wú)監(jiān)管。

　　在下放審批權(quán)方面，評(píng)估組還發(fā)現(xiàn)其他問(wèn)題，比如，行政審批事項(xiàng)數(shù)量不清，有的地方和部門，“一項(xiàng)”指小項(xiàng)，有的指大項(xiàng)，大項(xiàng)可能包括二十多個(gè)小項(xiàng)。

　　評(píng)比達(dá)標(biāo)等事項(xiàng)過(guò)亂，資質(zhì)資格類項(xiàng)目繁多。比如西北大學(xué)僅今年上半年，就按照上級(jí)部門要求開展了22項(xiàng)各類先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)，學(xué)校反映強(qiáng)烈，干擾了正常的教學(xué)科研工作。

　　一個(gè)地質(zhì)公園立項(xiàng)要蓋近百公章

　　中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的評(píng)估，聚焦最多的也是簡(jiǎn)政放權(quán)。該單位的評(píng)估內(nèi)容是“落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目的政策落實(shí)情況”。

　　評(píng)估報(bào)告顯示，44.35%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前制約企業(yè)投資自主權(quán)的最主要因素是前置審批。

　　有民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為，新版核準(zhǔn)目錄的核準(zhǔn)權(quán)限取消和下放的力度較大，政府部門在改進(jìn)和規(guī)范核準(zhǔn)、備案行為方面有所提升，企業(yè)投資自主權(quán)有所擴(kuò)大。南京鋼鐵集團(tuán)反映，過(guò)去國(guó)家有關(guān)部門核準(zhǔn)企業(yè)境外投資項(xiàng)目至少需2個(gè)月，現(xiàn)在改為省級(jí)備案只需要15天。

　　然而在審批和放權(quán)方面，仍存在不少問(wèn)題。

　　比如前置審批環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜。有公司反映，投資一個(gè)水電站項(xiàng)目需要編制38個(gè)評(píng)估報(bào)告，通過(guò)38次評(píng)審才可以申報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)。一個(gè)地質(zhì)公園立項(xiàng)涉及30多個(gè)部門，需要蓋近百個(gè)章。

　　有些前置審批互為前置，甚至形成死循環(huán)，令企業(yè)不知所措。

　　有些備案存在變相審批和隱性壁壘。有公司反映，云南、貴州、四川等地的頁(yè)巖氣項(xiàng)目名義上向社會(huì)公開招標(biāo)，但實(shí)際上項(xiàng)目的開發(fā)已經(jīng)被有關(guān)部門授權(quán)給國(guó)有企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)想?yún)⑴c，只能去找他們。

　　同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)問(wèn)題也很突出。中介收費(fèi)偏高，服務(wù)耗時(shí)長(zhǎng)，而且存在指定中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。有民營(yíng)企業(yè)反映，中介機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)存在利益輸送，中介機(jī)構(gòu)“蓋章收費(fèi)”現(xiàn)象普遍。

　　工商聯(lián)建議進(jìn)一步放寬民資投資

　　8月27日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，一是繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，重點(diǎn)解決“會(huì)批不會(huì)管”，“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷茫”等問(wèn)題。建立與審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)信息公開制度。二是以壟斷性較強(qiáng)的領(lǐng)域和行業(yè)為重點(diǎn)，推出一批適合民間資本投資意愿和能力的好項(xiàng)目。

　　在全國(guó)工商聯(lián)的評(píng)估報(bào)告中指出，在首批80個(gè)示范項(xiàng)目中，共有33個(gè)項(xiàng)目不同程度引入了民間資本。

　　但是，開放度仍然不高。在推出示范項(xiàng)目的5個(gè)領(lǐng)域中，交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民間資本參與的比例不到30%，油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施領(lǐng)域民間資本只參與了1個(gè)項(xiàng)目，3G、4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程尚未向民間資本開放。

　　報(bào)告建議，要進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，把石油、電力、化工、電信、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等壟斷性較強(qiáng)的領(lǐng)域和行業(yè)作為向民間資本開放的重點(diǎn)。

　　地方安居工程資金壓力大

　　8月27日的常務(wù)會(huì)議，要求盤活存量資金，加大對(duì)農(nóng)村、貧困地區(qū)等的財(cái)政支持，確保按期完成棚改、減貧、飲水安全等年度“硬任務(wù)”。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)現(xiàn)，到6月底，全國(guó)安居工程開工量和基本建成量已經(jīng)分別達(dá)到年度任務(wù)的73.5%和57.0%。2014年，國(guó)務(wù)院部署的保障性安居工程新開工任務(wù)總量為729萬(wàn)套。

　　但是，棚改等安居工程在推進(jìn)中遇到了一些問(wèn)題。

　　根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，78.8%的官員認(rèn)為“拆遷難”是主要問(wèn)題。尤為突出的難點(diǎn)是個(gè)別“釘子戶”提出不合理的補(bǔ)償要求。

　　多數(shù)地方政府強(qiáng)烈反映，按照現(xiàn)行規(guī)定，棚改等安居工程項(xiàng)目必須在“四證”齊全的條件下才能開工，但是辦齊“四證”則需要多個(gè)審批環(huán)節(jié)，周期較長(zhǎng)。為完成考核目標(biāo)，相當(dāng)一部分棚改等安居工程項(xiàng)目只能在“四證”不全的情況下開工，采取“邊建設(shè)邊辦證”的做法。

　　此外還存在地方資金缺口和中長(zhǎng)期債務(wù)壓力加大，安居工程的法律體系尚不健全等問(wèn)題。

　　在減貧方面，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心評(píng)估組認(rèn)為政府工作報(bào)告中提出的“今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上”的目標(biāo)可以完成。

　　針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，評(píng)估組建議完善貧困人口識(shí)別機(jī)制，增加精準(zhǔn)扶貧資金規(guī)模、動(dòng)員社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧等。