2001-2013年北京戶籍人口&外來人口增長概況。 （何籽 圖）

　　戶口“獨木橋”

　　2000年-2012年的《北京統計年鑒》顯示，平均每年有接近18萬外地戶籍人口獲得北京戶籍。

　　灰色戶口市場的價格正在節節攀升，但拿到北京戶口的人數波動并不大。

　　2001年-2012年的《北京統計年鑒》顯示，平均下來每年有接近18萬外地戶籍人口獲得北京戶籍。最多的2005年，遷入人口有21萬，最少的2002年也有15萬人。

　　過去十年涌入北京的外來人口呈現的卻是一個爆發式的增長。2002年還只新增了24萬外來人口，2010年就已經是90萬了。頂峰之后的這三年，北京新增外來人口數被強力控制在了30萬上下。

　　2014年北京市政協發布的《關于創新首都人口規模調控機制的調研報告》給出了另一個參考值—2000年至2013年，北京常住外來人口年均增長42萬人。

　　缺口的產生，直接來自北京市政府受資源承載力和管理水平所限，過去十年連年出臺的控制戶籍人口增長政策。

　　第一次提出控制人口增長是在1998年，當年的北京政府工作報告嚴格執行三證制度（計生證、暫住證、務工證），但重點扶植北大方正、聯想集團、清華紫光、四通集團等高科技企業的發展。

　　三年后控制人口增長具化為了數字—到2005年，全市戶籍人口控制在1160萬人。后來，到2005年末，北京戶籍人口1180.7萬人，基本在控制范圍之內。

　　2004年，北京同時想出了用衛星城分流人口的對策，通州等郊區縣人口迅速發展，昌平和豐臺區為吸引投資和人才一度采取寬松落戶政策，但現如今這些郊區縣也開始控制落戶人數。豐臺區就計劃到2015年常住外來人口數量規模減少5000人。

　　自2005年開始，北京的人口總量調控目標失守。此后，人口目標責任制，居住證制度研究以及“以業控人、以房管人、以證管人”成為北京人口管理的主要模式。

　　但這一切依然沒能阻止外來人口涌入。2006年的北京市政府工作報告提出，力爭2010年全市常住人口規模控制在1600萬，實際上2010年這個數字超過了1900萬。

　　盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬曾撰文指出，人口聚焦的根本原因，是北京擁有比全國任何城市都好的公共服務能力、產業聚焦能力、低投入高收益的機會能力。對于老百姓而言，選擇在哪個城市生活、工作，最樸素的原因就是看病、教育、工作這三方面。在這三方面，北京在全國城市中處于領先的地位。

　　北京聚集人口的速度甚至超過上海。作為經濟中心的上海，新中國成立時有500多萬人，當時北京只有100多萬。到現在北京和上海的人口相差不大，都在2000萬以上。

　　艱難的“正道”

　　目前有機會落戶北京的主要有這么幾類人：軍人、應屆畢業生、工作調動或者安置到北京的公務員、來京創業的留學回國人員、來京投資企業的高級管理人員、外地來京投資開辦私營企業的創業者以及隨親屬入京群體（配偶、子女和父母）。

　　2010年1月，時任北京市發改委主任張工在向當地人大做國民經濟和社會發展計劃草案報告時提到，北京每年產生大約14萬個左右的進京戶籍指標，其中有8萬個由中央統籌，剩下的6萬個由北京自行支配。

　　南方周末記者根據北京市政務門戶網站首都之窗上的戶籍辦理入口查詢得知，目前有機會落戶北京的主要有這么幾類人：軍人、應屆畢業生、工作調動或者安置到北京的公務員、來京創業的留學回國人員、來京投資企業的高級管理人員、外地來京投資開辦私營企業的創業者以及隨親屬入京群體（配偶、子女和父母）。

　　此外，通過“海外高層次人才引進計劃”（即“千人計劃”）和“北京市榮譽市民”途徑獲得北京市戶口，數量極少，只是點綴。

　　上述北京政協組織民主黨派形成的報告指出，目前具有進京戶口審批權的有中央、軍隊和市屬三大系統多達26個單位的41個部門。具有落戶希望的“北漂”，需要排隊過獨木橋。

　　能成功過橋者，寥寥無幾。

　　陳劍1998年來北京做生意，一開始在北京通州的一個偏遠小鎮開了一個模具廠。當時他兒子剛出生沒多久，未雨綢繆的陳劍開始打聽如何落戶北京的事。

　　很快，他得知，1997年的《北京市郊區小城鎮建設試點城鎮戶籍管理試行辦法的通知》及其實施細則規定，外地人員在北京郊區指定的小城鎮投資25萬元至50萬元不等，再在當地購買一套房子，就能拿到這個城鎮的戶口。

　　當時陳劍的投資額在幾十萬元，符合這個投資落戶的條件。但當他去申請時發現，比他投資額更大的申請人太多了，陳劍被工作人員直接告知：每年鎮上只有兩三百個指標，有上千人排隊，“可能要排好幾年”。

　　排隊過程中，盡管陳劍的生意越做越大，投資額越來越高，但北京的門檻也越來越高。過去投資落戶重點就是投資額，現在主要要看納稅額以及為多少北京人提供了就業機會。

　　2001年時，在朝陽等中心城區投資落戶的要求，是企業連續三年每年納稅在80萬元以上或者近3年總納稅額在300萬元以上。2012年，北京市投資促進局的企業高管投資落戶條件已經是在京固定投資3000萬元以上，或連續兩年銷售收入超過3億元。

　　如今，投資落戶的通道已經十分擁堵，一些北京市屬機構的落戶數一年也就幾十個。2013年，北京市投資促進局為14名在京投資企業高管及家屬共45人辦理了北京市常住戶口。

　　而陳劍，依舊無望。

　　目前，相對于投資落戶，其他拿到北京戶口的通道更為狹窄，畢業落戶即是其中之一。

　　2006年，付曉大學畢業，一家擁有進京指標的郵政企業對他有意。按規定，外地大學應屆生進京落戶，除了接收單位要有進京指標外，學校也要有指標。

　　“這類指標在大學也是稀缺商品，有時跟院長關系好都不行，得跟更高層熟才可能拿到指標。”付曉對南方周末記者說。

　　沒有搞定母校的付曉，最后只能找到一家事業單位工作。

　　除了畢業落戶，親屬投靠本來也是出路。

　　一度，找一個北京女孩或者男孩結婚，以家屬身份落戶北京，是合情合理的途徑。“一結婚就能落戶”的舊規，曾使“刷戶口”成為一種社會現象。據南方周末記者了解，北京市政府如今對“異地戀”的結婚年限已經有了具體的規定。

　　假如夫妻一方在北京國企就職，配偶隨遷北京的條件是：就職一方需擁有碩士學歷，或者本科學歷且工作三年以上。如果夫妻雙方可以證明對方因患病等原因生活不能自理，或者分居十年以上，亦可隨遷。

　　規定中，對另外兩個直轄市戶口“網開一面”：夫妻一方是北京戶口，另一方在天津或者上海工作，夫妻分居五年后，可以隨遷北京。

　　江西人肖維就在類似的規定中碰了壁。1999年，肖維從江西來到北京，本想投靠自己的遠房堂叔。堂叔的父親當年跟著解放軍進了北平，堂叔生下來自然就成了北京人。堂叔尚無子嗣，肖維就想著通過過繼給堂叔的形式來拿北京戶口。

　　但他很快得知，收養的確可以解決千金難求的北京戶口，但得開一系列的證明，更重要的是，一旦收養了他，堂叔將面臨以后無權生育孩子的風險，肖維只好放棄。