多數鄉鎮幾無化債能力

　　多年從事鄉鎮債務清查工作的郭學兵說，除了少數重點建制鎮有契稅返還等收入外，其他大部分鄉鎮運轉靠縣級財政兜底，基本沒有化債能力。

　　深藏不露的鄉鎮政府債，在中國地方債中屬于“冰山一角”。今年年初公布的政府性債務審計結果顯示，截至2013年6月底，湖南和湖北鄉鎮政府負有直接償還責任的債務達114.86億元和194.18億元；全國鄉鎮政府負償還責任、擔保責任或救助責任的債務則達3070.12億元、116.02億元和461.15億元。

　　“中央這次調查統計了鄉鎮債，是快解決這個問題了嗎？”一位負債嚴重的鄉鎮負責人這樣問記者。

　　《經濟參考報》記者在湖南、湖北等地了解到，我國鄉鎮債務歷史積欠，源自四個“成債”：一是抗災救災緊急籌措資金成債；二是農村教育、基礎建設、計衛優撫、維穩接訪等支出成債；三是“三提五統”時代黨員干部墊繳稅費成債；四是鄉鎮興辦各種企業投融資失敗成債。

　　一些專家指出，我國鄉鎮由于“老債”存在的時間長的達十多年甚至更長時間。平靜表面背后，是掛賬計息“滾雪球”，“越拖越大、久拖要炸”。

　　一方面，鄉鎮債務空懸債權大，理順關系難。從清理的情況來看，一些縣農戶的農業稅、農業特產稅和“三提五統”，有大量欠款應收未收，村向鄉鎮有大量資金應繳未繳，在一些地方縣域范圍內形成了空懸的惡性債權鏈。

　　另一方面，一些地方鄉鎮債務涉及的主體多，維護穩定難。湖南有的縣的鄉鎮債務涉及個人債權主體上萬戶，欠個人債務總量很大。在安排償債資金時，很難做到統籌平衡。

　　此外，債權人受償的訴求高，滿足愿望難。隨著國家對“三農”領域的投入不斷加大，特別是隨著“普九”債務的化解、鄉村干部墊繳農業兩稅債務的化解啟動，其他鄉鎮債權人的受償愿望變得非常迫切。他們認為，同樣是政府欠債，償還一部分，擱置一部分，不盡合理，不能理解。

　　記者發現，一些被沉淀鄉鎮債務困擾的縣，其財政狀況運轉捉襟見肘，經常“卡殼”，“吃飯財政”難以維系，基本上靠上級轉移支付、跑項目和要資金的“要飯財政”來維持。而那些債臺高筑的鄉鎮，情況就更加嚴峻。

　　與此同時，“融資平臺下鄉”催生的新增負債風險疊加，導致部分地方鄉鎮政府償債風險逐步顯現。

　　前述東部沿海省審計部門調查發現，這個省鄉鎮融資平臺公司中不盈利的達319家，占71.21%(其中虧損192家，占42.86%)。今年湖南省、湖北省公布的審計調查結果顯示，截至2013年6月底，兩省分別有293個和443個鄉鎮政府負有償還責任債務的債務率高于100%，還有鄉鎮到2012年年底政府負有償還責任債務的借新還舊率(舉借新債償還的債務本金占償還債務本金總額的比重)超過20%。在經濟比較發達的東部沿海省份，鄉鎮政府負有直接償還責任的債務有的高達570多億元。加上當地鄉鎮政府承擔擔保責任或救助責任的債務，則逼近千億元大關。國家審計署報告顯示，全國有3465個鄉鎮政府負有償還責任債務的債務率高于100%。

　　(本稿件由記者蘇曉洲、沈翀、王圣志、杜放、劉軍、馮雷、李斌、葉前采寫)