“融資平臺下鄉(xiāng)”催生新債

　　一位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺項目打過交道的投資公司負責人指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺融資成本偏高，項目缺乏回報，償債嚴重依賴土地，自身缺乏經(jīng)營管理與盈利能力，管理機制也不健全。一出問題就靠政府撐腰，風險值得警惕。

　　“融資平臺下鄉(xiāng)”近年催生新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)債。

　　在湖北，有地方提出城鎮(zhèn)化要有“高規(guī)格”———最好是“省級戰(zhàn)略”，退而求其次也要地市層面推動；要有“高標準”———專業(yè)設(shè)計單位參與，不能由市 縣 政 府 部 門 自 己 簡 單 地 做 方 案 ； 要 有 “ 好 平臺”———引入大規(guī)模的資本投入……

　　在湖北、湖南，陸續(xù)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年采取土地開發(fā)融資模式籌資建設(shè)，一般要求開發(fā)商先墊資建設(shè)小城鎮(zhèn)商業(yè)街等基礎(chǔ)設(shè)施，待項目建成后再通過土地拍賣償還建設(shè)資金。

　　中部一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年“高標準”、“高規(guī)格”的規(guī)劃，提出要對鎮(zhèn)區(qū)縱橫多條道路擴寬、提檔、升級、美化、亮化、綠化等，需要投入資金數(shù)以千萬元計算。建設(shè)資金從何而來？這個鎮(zhèn)的答案是：通過創(chuàng)新模式和路徑，采取土地開發(fā)融資模式籌集項目資金，實行資本運作打通資金瓶頸。

　　這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將上述融資手段形象地比喻為“借船過河”。對于要來征地投資的客商，必須先墊資，按規(guī)劃標準建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)工程。按照事先的盤算，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建好后，帶來人流物流聚集，進而形成自身商業(yè)投資價值，吸引更多投資。

　　但在現(xiàn)實中，相關(guān)舉措主要落腳點還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級商業(yè)用地拍賣。而一旦項目推進過程中或后期土地出讓收益效果欠佳，不僅土地拍賣解決不了城鎮(zhèn)建設(shè)資金難籌措問題，還很容易形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，在沿海發(fā)達省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)地“借船過河”之類手法似乎已經(jīng)遠不足以滿足更旺盛的資金需求。相應(yīng)地，很多沿海經(jīng)濟發(fā)達省份一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資已經(jīng)步入“高端”———鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺紛紛出現(xiàn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了“投融資辦公室”，管轄一家或多家融資平臺公司。

　　東部沿海一個經(jīng)濟發(fā)達省份審計部門去年發(fā)布的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項審計調(diào)查結(jié)果顯示，截至2011年末，這個省共有448家鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺公司，債務(wù)余額174.11億元，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總量的43.55%。

　　多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾無化債能力

　　多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清查工作的郭學兵說，除了少數(shù)重點建制鎮(zhèn)有契稅返還等收入外，其他大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)靠縣級財政兜底，基本沒有化債能力。

　　深藏不露的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債，在中國地方債中屬于“冰山一角”。今年年初公布的政府性債務(wù)審計結(jié)果顯示，截至2013年6月底，湖南和湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有直接償還責任的債務(wù)達114.86億元和194.18億元；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負償還責任、擔保責任或救助責任的債務(wù)則達3070.12億元、116.02億元和461.15億元。

　　“中央這次調(diào)查統(tǒng)計了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債，是快解決這個問題了嗎？”一位負債嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人這樣問記者。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在湖南、湖北等地了解到，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)歷史積欠，源自四個“成債”：一是抗災救災緊急籌措資金成債；二是農(nóng)村教育、基礎(chǔ)建設(shè)、計衛(wèi)優(yōu)撫、維穩(wěn)接訪等支出成債；三是“三提五統(tǒng)”時代黨員干部墊繳稅費成債；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦各種企業(yè)投融資失敗成債。

　　一些專家指出，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于“老債”存在的時間長的達十多年甚至更長時間。平靜表面背后，是掛賬計息“滾雪球”，“越拖越大、久拖要炸”。

　　一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)空懸債權(quán)大，理順關(guān)系難。從清理的情況來看，一些縣農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”，有大量欠款應(yīng)收未收，村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大量資金應(yīng)繳未繳，在一些地方縣域范圍內(nèi)形成了空懸的惡性債權(quán)鏈。

　　另一方面，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)涉及的主體多，維護穩(wěn)定難。湖南有的縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)涉及個人債權(quán)主體上萬戶，欠個人債務(wù)總量很大。在安排償債資金時，很難做到統(tǒng)籌平衡。

　　此外，債權(quán)人受償?shù)脑V求高，滿足愿望難。隨著國家對“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入不斷加大，特別是隨著“普九”債務(wù)的化解、鄉(xiāng)村干部墊繳農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)的化解啟動，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)人的受償愿望變得非常迫切。他們認為，同樣是政府欠債，償還一部分，擱置一部分，不盡合理，不能理解。

　　記者發(fā)現(xiàn)，一些被沉淀鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)困擾的縣，其財政狀況運轉(zhuǎn)捉襟見肘，經(jīng)常“卡殼”，“吃飯財政”難以維系，基本上靠上級轉(zhuǎn)移支付、跑項目和要資金的“要飯財政”來維持。而那些債臺高筑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況就更加嚴峻。

　　與此同時，“融資平臺下鄉(xiāng)”催生的新增負債風險疊加，導致部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府償債風險逐步顯現(xiàn)。

　　前述東部沿海省審計部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個省鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺公司中不盈利的達319家，占71.21%(其中虧損192家，占42.86%)。今年湖南省、湖北省公布的審計調(diào)查結(jié)果顯示，截至2013年6月底，兩省分別有293個和443個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到2012年年底政府負有償還責任債務(wù)的借新還舊率(舉借新債償還的債務(wù)本金占償還債務(wù)本金總額的比重)超過20%。在經(jīng)濟比較發(fā)達的東部沿海省份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有直接償還責任的債務(wù)有的高達570多億元。加上當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔擔保責任或救助責任的債務(wù)，則逼近千億元大關(guān)。國家審計署報告顯示，全國有3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。