六、 拓展保險服務功能，促進經濟提質增效升級

　?。ㄊ┏浞职l(fā)揮保險資金長期投資的獨特優(yōu)勢。在保證安全性、收益性前提下，創(chuàng)新保險資金運用方式，提高保險資金配置效率。鼓勵保險資金利用債權投資計劃、股權投資計劃等方式，支持重大基礎設施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設等民生工程和國家重大工程。鼓勵保險公司通過投資企業(yè)股權、債權、基金、資產支持計劃等多種形式，在合理管控風險的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等發(fā)展提供資金支持。研究制定保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金相關政策。

　?。ㄊ模┐龠M保險市場與貨幣市場、資本市場協(xié)調發(fā)展。進一步發(fā)揮保險公司的機構投資者作用，為股票市場和債券市場長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。鼓勵設立不動產、基礎設施、養(yǎng)老等專業(yè)保險資產管理機構，允許專業(yè)保險資產管理機構設立夾層基金、并購基金、不動產基金等私募基金。穩(wěn)步推進保險公司設立基金管理公司試點。探索保險機構投資、發(fā)起資產證券化產品。探索發(fā)展債券信用保險。積極培育另類投資市場。

　　（十五）推動保險服務經濟結構調整。建立完善科技保險體系，積極發(fā)展適應科技創(chuàng)新的保險產品和服務，推廣國產首臺首套裝備的保險風險補償機制，促進企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化。加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險，增強小微企業(yè)融資能力。積極發(fā)展個人消費貸款保證保險，釋放居民消費潛力。發(fā)揮保險對咨詢、法律、會計、評估、審計等產業(yè)的輻射作用，積極發(fā)展文化產業(yè)保險、物流保險，探索演藝、會展責任險等新興保險業(yè)務，促進第三產業(yè)發(fā)展。

　　（十六）加大保險業(yè)支持企業(yè)“走出去”的力度。著力發(fā)揮出口信用保險促進外貿穩(wěn)定增長和轉型升級的作用。加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產權、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支持力度，重點支持高科技、高附加值的機電產品和大型成套設備，簡化審批程序。加快發(fā)展境外投資保險，以能源礦產、基礎設施、高新技術和先進制造業(yè)、農業(yè)、林業(yè)等為重點支持領域，創(chuàng)新保險品種，擴大承保范圍。穩(wěn)步放開短期出口信用保險市場，進一步增加市場經營主體。積極發(fā)展航運保險。拓展保險資金境外投資范圍。

　　七、 推進保險業(yè)改革開放，全面提升行業(yè)發(fā)展水平

　?。ㄊ撸┥罨ｋU行業(yè)改革。繼續(xù)深化保險公司改革，加快建立現代保險企業(yè)制度，完善保險公司治理結構。全面深化壽險費率市場化改革，穩(wěn)步開展商業(yè)車險費率市場化改革。深入推進保險市場準入、退出機制改革。加快完善保險市場體系，支持設立區(qū)域性和專業(yè)性保險公司，發(fā)展信用保險專業(yè)機構。規(guī)范保險公司并購重組。支持符合條件的保險公司在境內外上市。

　?。ㄊ耍┨嵘ｋU業(yè)對外開放水平。推動保險市場進一步對內對外開放，實現“引進來”和“走出去”更好結合，以開放促改革促發(fā)展。鼓勵中資保險公司嘗試多形式、多渠道“走出去”，為我國海外企業(yè)提供風險保障。支持中資保險公司通過國際資本市場籌集資金，多種渠道進入海外市場。努力擴大保險服務出口。引導外資保險公司將先進經驗和技術植入中國市場。

　?。ㄊ牛┕膭畋ｋU產品服務創(chuàng)新。切實增強保險業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極培育新的業(yè)務增長點。支持保險公司積極運用網絡、云計算、大數據、移動互聯(lián)網等新技術促進保險業(yè)銷售渠道和服務模式創(chuàng)新。大力推進條款通俗化和服務標準化，鼓勵保險公司提供個性化、定制化產品服務，減少同質低效競爭。推動保險公司轉變發(fā)展方式，提高服務質量，努力降低經營成本，提供質優(yōu)價廉、誠信規(guī)范的保險產品和服務。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展再保險市場。增加再保險市場主體。發(fā)展區(qū)域性再保險中心。加大再保險產品和技術創(chuàng)新力度。加大再保險對農業(yè)、交通、能源、化工、水利、地鐵、航空航天、核電及其他國家重點項目的大型風險、特殊風險的保險保障力度。增強再保險分散自然災害風險的能力。強化再保險對我國海外企業(yè)的支持保障功能，提升我國在全球再保險市場的定價權、話語權。

　?。ǘ唬┏浞职l(fā)揮保險中介市場作用。不斷提升保險中介機構的專業(yè)技術能力，發(fā)揮中介機構在風險定價、防災防損、風險顧問、損失評估、理賠服務等方面的積極作用，更好地為保險消費者提供增值服務。優(yōu)化保險中介市場結構，規(guī)范市場秩序。穩(wěn)步推進保險營銷體制改革。

　　八、 加強和改進保險監(jiān)管，防范化解風險

　?。ǘ┩七M監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現代化。堅持機構監(jiān)管與功能監(jiān)管相統(tǒng)一，宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管相統(tǒng)一，加快建設以風險為導向的保險監(jiān)管制度。加強保險公司治理和內控監(jiān)管，改進市場行為監(jiān)管，加快建設第二代償付能力監(jiān)管制度。完善保險法規(guī)體系，提高監(jiān)管法制化水平。積極推進監(jiān)管信息化建設。充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等自律組織的作用。充分利用保險監(jiān)管派出機構資源，加強基層保險監(jiān)管工作。

　?。ǘ┘訌姳ｋU消費者合法權益保護。推動完善保險消費者合法權益保護法律法規(guī)和規(guī)章制度。探索建立保險消費糾紛多元化解決機制，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調解對接機制。加大保險監(jiān)管力度，監(jiān)督保險機構全面履行對保險消費者的各項義務，嚴肅查處各類損害保險消費者合法權益的行為。

　?。ǘ模┦刈〔话l(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。加強保險業(yè)全面風險管理，建立健全風險監(jiān)測預警機制，完善風險應急預案，優(yōu)化風險處置流程和制度，提高風險處置能力。強化責任追究，增強市場約束，防止風險積累。加強金融監(jiān)管協(xié)調，防范風險跨行業(yè)傳遞。完善保險監(jiān)管與地方人民政府以及公安、司法、新聞宣傳等部門的合作機制。健全保險保障基金管理制度和運行機制。

　　九、 加強基礎建設，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境

　?。ǘ澹┤嫱七M保險業(yè)信用體系建設。加強保險信用信息基礎設施建設，擴大信用記錄覆蓋面，構建信用信息共享機制。引導保險機構采取差別化保險費率等手段，對守信者予以激勵，對失信者進行約束。完善保險從業(yè)人員信用檔案制度、保險機構信用評價體系和失信懲戒機制。

　?。ǘ┘訌姳ｋU業(yè)基礎設施建設。加快建立保險業(yè)各類風險數據庫，修訂行業(yè)經驗生命表、疾病發(fā)生率表等。組建全行業(yè)的資產托管中心、保險資產交易平臺、再保險交易所、防災防損中心等基礎平臺，加快中國保險信息技術管理有限責任公司發(fā)展，為提升保險業(yè)風險管理水平、促進行業(yè)轉型升級提供支持。

　　（二十七）提升全社會保險意識。發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，鼓勵廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網等開辦專門的保險頻道或節(jié)目欄目，在全社會形成學保險、懂保險、用保險的氛圍。加強中小學、職業(yè)院校學生保險意識教育。

　　十、 完善現代保險服務業(yè)發(fā)展的支持政策

　　（二十八）建立保險監(jiān)管協(xié)調機制。加強保險監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調和配合，促進商業(yè)保險與社會保障有效銜接、保險服務與社會治理相互融合、商業(yè)機制與政府管理密切結合。建立信息共享機制，逐步實現數據共享，提升有關部門的風險甄別水平和風險管理能力。建立保險數據庫公安、司法、審計查詢機制。

　?。ǘ牛┕膭钫ㄟ^多種方式購買保險服務。鼓勵各地結合實際，積極探索運用保險的風險管理功能及保險機構的網絡、專業(yè)技術等優(yōu)勢，通過運用市場化機制，降低公共服務運行成本。對于商業(yè)保險機構運營效率更高的公共服務，政府可以委托保險機構經辦，也可以直接購買保險產品和服務；對于具有較強公益性，但市場化運作無法實現盈虧平衡的保險服務，可以由政府給予一定支持。

　　（三十）研究完善加快現代保險服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。完善健康保險有關稅收政策。適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。落實和完善企業(yè)為職工支付的補充養(yǎng)老保險費和補充醫(yī)療保險費有關企業(yè)所得稅政策。落實農業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策。結合完善企業(yè)研發(fā)費用所得稅加計扣除政策，統(tǒng)籌研究科技研發(fā)保險費用支出稅前扣除政策問題。

　?。ㄈ唬┘訌婐B(yǎng)老產業(yè)和健康服務業(yè)用地保障。各級人民政府要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老產業(yè)、健康服務業(yè)發(fā)展需要，擴大養(yǎng)老服務設施、健康服務業(yè)用地供給，優(yōu)先保障供應。加強對養(yǎng)老、健康服務設施用地監(jiān)管，嚴禁改變土地用途。鼓勵符合條件的保險機構等投資興辦養(yǎng)老產業(yè)和健康服務業(yè)機構。

　　（三十二）完善對農業(yè)保險的財政補貼政策。加大農業(yè)保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物的保費補貼，減少或取消產糧大縣三大糧食作物保險縣級財政保費補貼。建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制。

　　各地區(qū)、各部門要充分認識加快現代保險服務業(yè)發(fā)展的重要意義，把發(fā)展現代保險服務業(yè)作為促進經濟轉型、轉變政府職能、帶動擴大就業(yè)、完善社會治理、保障改善民生的重要抓手，加強溝通協(xié)調，形成工作合力。有關部門要根據本意見要求，按照職責分工抓緊制定相關配套措施，確保各項政策落實到位。省級人民政府要結合實際制定具體方案，促進本地區(qū)現代保險服務業(yè)有序健康發(fā)展。

　　國務院

　　2014年8月10日

　　（本文有刪減）