改革任重道遠(yuǎn)

　　我國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍制度是在1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》基礎(chǔ)之上形成的，是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期特殊經(jīng)濟(jì)、政治條件的產(chǎn)物，從上世紀(jì)50年代形成后一直沿用至今，成為我國(guó)一項(xiàng)基本社會(huì)管理制度，在當(dāng)時(shí)社會(huì)主義制度初步確立、財(cái)富尚不充裕的歷史條件下，這種戶(hù)籍制度在分配社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序等方面起到了積極作用。但隨著改革開(kāi)放的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立起來(lái)并逐步完善，植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)行戶(hù)籍制度已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的要求，其所體現(xiàn)的城鄉(xiāng)居民二元管理、區(qū)別對(duì)待的模式，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力資源合理有序流動(dòng)的要求相脫節(jié)，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧有序的制度性障礙，已經(jīng)到了非改不可的地步。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速，各界要求深化戶(hù)籍制度改革的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，有關(guān)部門(mén)也在不斷加大戶(hù)籍制度改革的工作力度。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布多個(gè)意見(jiàn)或方案，指導(dǎo)戶(hù)籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，并提出了取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶(hù)口以統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度的目標(biāo)，一些地方政府也紛紛采取措施，積極推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革。

　　從戶(hù)籍制度改革的進(jìn)展情況來(lái)看，在中央層面，公安部作為戶(hù)籍管理的職能部門(mén)，近年來(lái)逐漸加快了步伐。在連續(xù)派出工作組赴各地進(jìn)行調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，已形成了深化改革的初步方案，同時(shí)還在抓緊新戶(hù)籍立法的準(zhǔn)備工作。在地方層面，大部分省市區(qū)對(duì)戶(hù)籍制度改革的必要性有充分認(rèn)識(shí)，但各地改革力度和步伐卻很不一致。截至2006年底，已有河北、山東、廣西、重慶等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市先后取消了二元戶(hù)口劃分，統(tǒng)稱(chēng)為居民戶(hù)口；還有一些地方，正在抓緊推進(jìn)相關(guān)工作，準(zhǔn)備在近期取消二元戶(hù)口劃分；也有少數(shù)地方，考慮到各種現(xiàn)實(shí)情況的制約，改革步伐較為謹(jǐn)慎。

　　從戶(hù)籍制度改革的內(nèi)容來(lái)看，當(dāng)前的重點(diǎn)在于改革戶(hù)籍登記制度和遷移制度。國(guó)務(wù)院關(guān)于戶(hù)籍制度改革的目標(biāo)是取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶(hù)口劃分，實(shí)行統(tǒng)一的戶(hù)口登記，統(tǒng)稱(chēng)為居民戶(hù)口，一些省區(qū)市目前已經(jīng)完成了這一轉(zhuǎn)變。在戶(hù)口遷移制度方面，一些地方逐步放寬了居民由農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)以及由小城鎮(zhèn)遷往大中城市的條件，不少地方取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”以及戶(hù)口遷移的計(jì)劃指標(biāo)，規(guī)定凡是在城市有合法固定住所或有穩(wěn)定職業(yè)、生活來(lái)源的，就可以根據(jù)本人意愿辦理當(dāng)?shù)貞?hù)口；一些地方還放寬了親屬投靠及大中專(zhuān)畢業(yè)生、有關(guān)技術(shù)人才在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)的條件。也有一些地方，如北京這樣的特大型城市，由于顧及到城市的承受能力，在戶(hù)口遷移方面仍然較為謹(jǐn)慎，從嚴(yán)控制外來(lái)人員取得本市戶(hù)口的條件。總體來(lái)看，戶(hù)籍登記制度改革要比戶(hù)籍遷移制度改革順利一些，而在戶(hù)籍遷移制度改革方面，小城鎮(zhèn)、中小城市的改革要比大城市、特大城市的改革順利一些。