缺乏需求

　　與資金相比，更缺政策

　　翻查2014年廣州市財政預算可見，多處提出要加強專項資金管理，逐步減少專項資金規(guī)模，在南都記者的采訪中，一些資金也被扶持對象所詬病。如廣州市本級財政2014年安排民辦教育發(fā)展專項資金高達1億元，從2009年開始發(fā)放至今。該專項資金的目的是促進民辦教育的發(fā)展，以保證教育公平，主要用于補助學校基礎設施建設。但是也有民校人士對這些資金并不特別欣賞。“我們不是非常缺資金，而是非常缺政策。”民辦院校東江教育集團執(zhí)行董事吳強說，許多民辦學校發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，很多租賃的土地即將到期，在這樣一個轉折點，他希望政府能夠給予比補貼更為實際的政策支持。

　　廣州市政協(xié)委員、民進廣州市委參政議政處處長梁曉玲則認為，許多資金補助也沒有補到恰當的地方。她以廣州市學前教育為例說，對于大部分的民辦幼兒園來說，政府補貼資金主要放在硬件建設上，而不能用于給教師發(fā)工資和獎金。“但是有一些幼兒園在開辦之初的硬件條件已經達標了，或者經過這兩年的資助辦園條件也大為改善了，如果再規(guī)定做硬件投入的話，難道幼兒園每年都做裝修嗎？都做硬件建設嗎？這是不切合實際的。”

　　違規(guī)使用

　　資金到手后，挪作他用

　　審計中的一些蛛絲馬跡也顯示，從資金的申請到下?lián)埽俚绞褂茫赡軙霈F(xiàn)一些問題。如“專項資金未能按時撥付”，去年12月30日，廣州市審計局公布的農村扶貧開發(fā)專項資金審計報告顯示，有兩個縣級市財政局收到市扶貧資金未按規(guī)定時限撥付到鎮(zhèn)財政所，本來規(guī)定5個工作日就應該撥付到位的資金，有些甚至拖了半年才到位。還有的是“拿錢不辦事”，2012年初，廣州市審計局對原廣州市科技局2008至2009年度管理和安排使用的電子信息專項資金績效情況進行了專項審計調查，發(fā)現(xiàn)有3個項目實施進度未達到計劃要求，造成財政資金未能充分發(fā)揮作用。也有“拿錢不按規(guī)定辦事”的問題，如一些申得2012年生物產業(yè)示范工程發(fā)展專項資金的公司，在購買設備時并沒有按照相關的規(guī)定進行公開招標，這部分違規(guī)使用金額高達445.74萬元。

　　視點

　　專家:專項資金越少越好

　　廣東財經大學副校長于海峰表示，專項資金從出發(fā)點來講是要解決具體問題的，初衷是想辦點好事，通過專項資金的方式來鼓勵和扶持一些東西。但現(xiàn)在最大的問題是太多了，或者說太濫了，反而擠占了基本支出。他認為，財政收入看起來規(guī)模大，實際上，財政金額又有限，基本公共服務開支很大，如果專項資金比例大又名目繁多，反而擠占了公共財政的作用。

　　于海峰指出，專項資金在三大環(huán)節(jié)上可能出問題：首先是專項資金設立的科學性。有沒有必要設立？有些市場行為，市場去做說不定更好。二是分配是不是合理，能不能真正用到刀刃上。三是用得合理不合理。錢分下去是怎么用的，解決了什么實際問題，這取決于政府財政監(jiān)管職能。