四、 夯實監管信用基礎

　　運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境，促進各類市場主體守合同、重信用。

　　（十四）加快市場主體信用信息平臺建設。完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制。逐步建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、統計等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的全國統一信用信息網絡平臺。推進信用標準化建設，建立以公民身份號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度，完善信用信息征集、存儲、共享與應用等環節的制度，推動地方、行業信用信息系統建設及互聯互通，構建市場主體信用信息公示系統，強化對市場主體的信用監管。（發展改革委、人民銀行牽頭負責）

　　（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考。根據市場主體信用狀況實行分類分級、動態監管，建立健全經營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立“黑名單”制度。（工商總局牽頭負責）對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。（各相關市場監管部門按職責分工分別負責）

　　（十六）積極促進信用信息的社會運用。在保護涉及公共安全、商業秘密和個人隱私等信息的基礎上，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。拓寬信用信息查詢渠道，為公眾查詢市場主體基礎信用信息和違法違規信息提供便捷高效的服務。依法規范信用服務市場，培育和發展社會信用服務機構，推動建立個人信息和隱私保護的法律制度，加強對信用服務機構和人員的監督管理。（發展改革委、人民銀行牽頭負責）

五、 改進市場監管執法

　　創新執法方式，強化執法監督和行政問責，確保依法執法、公正執法、文明執法。

　　（十七）嚴格依法履行職責。行政機關均須在憲法和法律范圍內活動，依照法定權限和程序行使權力、履行職責。沒有法律、法規、規章依據，市場監管部門不得作出影響市場主體權益或增加其義務的決定；市場監管部門參與民事活動，要依法行使權利、履行義務、承擔責任。（各相關市場監管部門按職責分工分別負責）

　　（十八）規范市場執法行為。建立科學監管的規則和方法，完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，優化細化執法工作流程，確保程序正義，切實解決不執法、亂執法、執法擾民等問題。（工商總局、質檢總局、安全監管總局、食品藥品監管總局、環境保護部等部門按職責分工分別負責）完善行政執法程序和制度建設，健全市場監管部門內部案件調查與行政處罰決定相對分離制度，規范執法行為，落實行政執法責任制。建立行政執法自由裁量基準制度，細化、量化行政裁量權，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定和合理規范裁量權的行使。行政執法過程中，要尊重公民合法權益，不得粗暴對待當事人，不得侵害其人格尊嚴，積極推行行政指導、行政合同、行政獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法權益。（各相關市場監管部門按職責分工分別負責）推進監管執法職能與技術檢驗檢測職能相對分離，技術檢驗檢測機構不再承擔執法職能。（中央編辦、質檢總局牽頭負責）

　　（十九）公開市場監管執法信息。推行地方各級政府及其市場監管部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。公示行政審批事項目錄，公開審批依據、程序、申報條件等。（中央編辦牽頭負責）依法公開監測、抽檢和監管執法的依據、內容、標準、程序和結果。除法律法規另有規定外，市場監管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個工作日內，公開執法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果，提高執法透明度和公信力。建立健全信息公開內部審核機制、檔案管理等制度。（各相關市場監管部門按職責分工分別負責）

　　（二十）強化執法考核和行政問責。加強執法評議考核，督促和約束各級政府及其市場監管部門切實履行職責。（縣級以上地方各級人民政府負責）綜合運用監察、審計、行政復議等方式，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管等違法違規行為的監督。對市場監管部門及其工作人員未按強制性標準嚴格監管執法造成損失的，要依法追究責任；對市場監管部門沒有及時發現、制止而引發系統性風險的，對地方政府長期不能制止而引發區域性風險的，要依法追究有關行政監管部門直至政府行政首長的責任。因過錯導致監管不到位造成食品藥品安全、生態環境安全、生產安全等領域事故的，要倒查追責，做到有案必查，有錯必究，有責必追。不顧生態環境盲目決策，造成嚴重后果的領導干部，要終身追究責任。（監察部、審計署、法制辦按職責分工分別負責）

六、 改革監管執法體制

　　整合優化執法資源，減少執法層級，健全協作機制，提高監管效能。

　　（二十一）解決多頭執法。整合規范市場監管執法主體，推進城市管理、文化等領域跨部門、跨行業綜合執法，相對集中執法權。市場監管部門直接承擔執法職責，原則上不另設具有獨立法人資格的執法隊伍。一個部門設有多支執法隊伍的，業務相近的應當整合為一支隊伍；不同部門下設的職責任務相近或相似的執法隊伍，逐步整合為一支隊伍。清理取消沒有法律法規依據、違反機構編制管理規定的執法隊伍。（中央編辦牽頭負責）

　　（二十二）消除多層重復執法。對反壟斷、商品進出口、外資國家安全審查等關系全國統一市場規則和管理的事項，實行中央政府統一監管。對食品安全、商貿服務等實行分級管理的事項，要厘清不同層級政府及其部門的監管職責，原則上實行屬地管理，由市縣政府負責監管。要加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量。由基層監管的事項，中央政府和省、自治區政府市場監管部門，主要行使市場執法監督指導、協調跨區域執法和重大案件查處職責，原則上不設具有獨立法人資格的執法隊伍。設區的市，市級部門承擔執法職責并設立執法隊伍的，區本級不設執法隊伍；區級部門承擔執法職責并設立執法隊伍的，市本級不設執法隊伍。加快縣級政府市場監管體制改革，探索綜合設置市場監管機構，原則上不另設執法隊伍。鄉鎮政府（街道）在沒有市場執法權的領域，發現市場違法違規行為應及時向上級報告。經濟發達、城鎮化水平較高的鄉鎮，根據需要和條件可通過法定程序行使部分市場執法權。（中央編辦牽頭負責）

　　（二十三）規范和完善監管執法協作配合機制。完善市場監管部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制。制定部門間監管執法信息共享標準，打破“信息孤島”，實現信息資源開放共享、互聯互通。（商務部牽頭負責）建立健全跨部門、跨區域執法協作聯動機制。（各相關市場監管部門按職責分工分別負責）對未經依法許可的生產經營行為，工商行政管理部門和負責市場準入許可的部門要及時依法查處，直至吊銷營業執照。（工商總局、負責市場準入許可的部門按職責分工分別負責）

　　（二十四）做好市場監管執法與司法的銜接。完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執行執法協作相關規定。（各相關市場監管部門按職責分工分別負責）建立市場監管部門、公安機關、檢察機關間案情通報機制。市場監管部門發現違法行為涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關并抄送同級檢察機關，不得以罰代刑。公安機關作出立案決定的，應當書面通知移送案件的市場監管部門，不立案或者撤銷案件決定的，應當書面說明理由，同時通報同級檢察機關。公安機關發現違法行為，認為不需要追究刑事責任但依法應當作出行政處理的，要及時將案件移送市場監管部門。（公安部牽頭負責）市場監管部門須履行人民法院的生效裁定和判決。對當事人不履行行政決定的，市場監管部門依法強制執行或者向人民法院申請強制執行。（各相關市場監管部門按職責分工分別負責）