國家海洋局海洋發展戰略研究所日前在北京發布《中國海洋發展報告（2014）》顯示，我國海洋資源可開發利用潛力巨大，前景廣闊，但目前海洋資源利用質量、效率、效益較低的局面仍未得到根本扭轉。未來一定時期內，海洋經濟發展的核心任務應是進一步提高海洋資源利用效率，推進結構調整和轉型升級，真正把海洋經濟做大做強

　　“中國海洋事業總體進入了歷史上最好的發展時期，在和平發展的時代背景下，正面臨著建設海洋強國的戰略機遇期。”這是最新發布的《中國海洋發展報告（2014）》對我國海洋事業發展所處的歷史階段作出的判斷。

　　《報告》指出，近年來，中國海洋經濟以持續高于同期國民經濟的增速發展，海洋經濟總量不斷擴大，“十一五”以來海洋經濟對國民經濟的貢獻從8.7%提升到9.6%。海洋生產總值也從2003年的1萬多億元增長到2013年的5.4萬億元，成為國民經濟新的增長點。

　　“近兩年，中國海洋經濟增長速度開始放緩，進入了由高速增長向中高速增長的‘換擋期’。”海洋發展戰略研究所副所長賈宇介紹，過去10年，中國海洋經濟完成了由一次產業向二次、三次產業的轉型，海洋二次產業比重提升至45%。從國際經驗看，中國需要加快現代海洋服務業發展，提升第三產業、新興產業在海洋經濟中的比重。

　　《報告》同時指出，中國開發利用海洋的能力有待進一步提升，海洋經濟大而不強，海洋生態環境安全面臨嚴重威脅，是我國建設海洋強國面臨的主要問題。海洋開發利用能力不足，對海洋資源過度依賴，海洋經濟增長主要依靠大量資源投入、勞動投入，單位產出的資源投入量遠高于發達國家，粗放式發展給海洋環境帶來巨大壓力。同時，中國周邊海洋形勢發生了深刻復雜的變化，海洋權益和海洋安全受到嚴重威脅，也給建設海洋強國帶來嚴峻挑戰。

　　近年來，我國海洋法律體系日益完備，制定了“領海與毗連區法”、“專屬經濟區和大陸架法”等海洋法律；海洋管理體制逐步完善，綜合管控能力不斷提高；海洋科學技術取得重大突破，海洋產業體系不斷完善，海洋資源開發能力持續增強，已初步構建具有國際先進水平的深海資源勘查技術體系；國家海上力量日益強大，維護海洋安全和權益的能力明顯增強；國民海洋意識快速提升。“建設海洋強國已經成為全社會的共識。”海洋發展戰略研究所所長高之國認為，建設海洋強國的條件基本成熟。

　　“我們應堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路，通過和平、發展、合作、共贏方式，實現建設海洋強國的目標。”高之國說。《報告》分析認為，中國特色的新型海洋強國是以“強而不霸”為基本特征，以“和諧海洋”為基本愿景，以“和平發展”為基本路徑，以強國富民為基本目標。

　　《報告》認為，重組國家海洋局、設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，說明黨中央高度重視海洋強國建設，這也是我國對國家海洋管理體制和海上執法力量建設作出的初步重大調整。

　　但《報告》同時指出，國家在頂層設計方面仍需進一步完善。在保障措施和對策建議方面，報告建議在憲法中規定海洋的戰略地位；制定《中華人民共和國海洋基本法》，以立法形式將建設海洋強國戰略固定下來；制定建設海洋強國的戰略規劃。

　　此外，高之國還透露，“在建設海洋強國成為當前全社會共識的背景下，調研起草中的《海洋基本法》今年將有望進入立法程序。”