京津冀一體化之路曲折與艱難，與“一畝三分地”的思想障礙、“我的地盤我做主”的行政壁壘、“肥水不流外人田”的利益羈絆等密切相關(guān)。其中，行政壁壘的存在使得發(fā)展尤其困難。推進(jìn)京津冀一體化，需要國(guó)家層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，從發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用入手，盡快出臺(tái)京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，破除行政壁壘的約束，促進(jìn)京津冀三地有效對(duì)接，協(xié)同發(fā)展。

　　一體化沖擊波

　　“前幾天還沒(méi)人，這幾天看房的人突然多了起來(lái)。而這些樓盤目前的價(jià)格也可以用一天一個(gè)價(jià)，甚至是一天幾個(gè)價(jià)來(lái)形容。”3月28日，河北省保定市某售樓處的銷售人員小李對(duì)記者說(shuō)。

　　據(jù)小李介紹，隨著保定市將承接部分首都功能的消息傳出，保定樓市立刻迎來(lái)了近幾年難得一見(jiàn)的火爆行情，目前新盤價(jià)格已位于6000元到7000元之間。

　　“以石家莊、廊坊等地的客戶居多，北京過(guò)來(lái)買房子的也有一些。”小李說(shuō)。

　　而根據(jù)保定市住建局的數(shù)據(jù)，2013年，當(dāng)?shù)毓厕k理商品房預(yù)售合同登記備案14786套，而今年3月1日至24日就辦理了3474套。不到一個(gè)月的備案數(shù)量相當(dāng)于去年的近四分之一。

　　與保定樓市的“突然火了起來(lái)”相比，早就開(kāi)始發(fā)掘北京市場(chǎng)的燕郊、香河、固安、涿州等環(huán)京城市的樓盤，也因“京津冀一體化”再次升溫。

　　“我們?cè)?012年底第一次開(kāi)盤，均價(jià)在7000元/平方米左右，去年8月漲到10000元/平方米，而現(xiàn)在均價(jià)在12000元/平方米左右。”燕郊天洋城四代售樓處的一位工作人員告訴記者。

　　“千萬(wàn)別出現(xiàn)類似北京的房?jī)r(jià)暴漲。”在該處樓盤看房的王先生憂心地說(shuō)，“建議國(guó)家有關(guān)部門要警惕房地產(chǎn)商以‘京津冀一體化’為由頭來(lái)炒作樓市。”

　　有調(diào)查顯示，有近四成的購(gòu)房者有意在北京周邊區(qū)域置業(yè)安家。燕郊、廊坊、香河、固安、涿州等是目前發(fā)展較快的區(qū)域，石家莊、張家口、秦皇島、承德、武清、濱海新區(qū)等地將成為新一輪置業(yè)目的地。

　　據(jù)國(guó)家財(cái)政部測(cè)算，從軟件和硬件的資源投入看，京津冀一體化未來(lái)6年間大致需要42萬(wàn)億元人民幣。多家機(jī)構(gòu)認(rèn)為，進(jìn)入快車道發(fā)展的京津冀一體化，將帶來(lái)房地產(chǎn)、建材、交運(yùn)、環(huán)保等方面的確定性投資機(jī)會(huì)。

　　市場(chǎng)的火熱與京津冀一體化政策的推進(jìn)密切相關(guān)。繼2011年寫入國(guó)家“十二五”規(guī)劃之后，今年2月26日，國(guó)家主席習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要。

　　近日，河北省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》明確，將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。

　　京津冀一體化迅速成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱門話題。

　　以往：行政壁壘致發(fā)展不快

　　梳理相關(guān)資料，可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題一直是各界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。自2005年北京出臺(tái)城市規(guī)劃提到京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展，2011年國(guó)家“十二五”規(guī)劃首次提出打造首都經(jīng)濟(jì)圈。

　　“京津冀一體化已經(jīng)提了一二十年，但相對(duì)于珠三角和長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展，京津冀城市群發(fā)展并不快，而且內(nèi)部不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重。”河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院一位學(xué)者對(duì)記者表示。

　　從人均GDP來(lái)看，2012年北京和天津分別達(dá)到14027.13美元和15129.04美元，而河北省僅為5838.95美元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津兩市，甚至低于同期全國(guó)平均水平(6094美元)。河北省的城市規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，與京津兩市之間存在很大的差距。

　　在眾多的業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，以前京津冀一體化之路曲折與艱難，與“一畝三分地”的思想障礙、“我的地盤我做主”的行政壁壘、“肥水不流外人田”的利益羈絆等密切相關(guān)。其中，行政壁壘的存在使得發(fā)展尤其困難。

　　“京津冀之間的合作發(fā)展推進(jìn)緩慢的原因，是三地間的合作認(rèn)識(shí)中存在著本位主義，過(guò)分拘泥于行政劃分,而沒(méi)有把自己放在一個(gè)‘域’里來(lái)考慮。”全國(guó)政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長(zhǎng)王海波說(shuō)。

　　在王海波看來(lái)，所謂一個(gè)“域”就是同一條船上,只有這條船健康遠(yuǎn)航,三家才是安全的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是這樣,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,都要來(lái)考慮。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原校長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師文魁也認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展的主要障礙是地區(qū)行政區(qū)劃問(wèn)題，地方的行政區(qū)劃中政府的力量強(qiáng)一些，市場(chǎng)力量弱一些，因此形成了一些壁壘。

　　在文魁看來(lái)，京津冀之所以比長(zhǎng)三角、珠三角慢，就是慢在它的市場(chǎng)聯(lián)系要弱，長(zhǎng)三角和珠三角的企業(yè)和企業(yè)之間，跨行政區(qū)劃之間的往來(lái)可能更方便，政府的行政區(qū)劃障礙沒(méi)有那么大。

　　“行政區(qū)劃是直接的障礙，行政區(qū)劃更深層次的障礙是地區(qū)的利益。”文魁說(shuō)。

　　“如果各自為政、各自搶跑，那不叫一體化，仍然叫京津冀三體。”北京市政協(xié)委員馬光遠(yuǎn)說(shuō)。

　　在馬光遠(yuǎn)看來(lái)，京津冀一體化從國(guó)家戰(zhàn)略的程度上給予了重視，是一個(gè)歷史機(jī)遇，但事實(shí)上，河北在自言自語(yǔ)、北京自言自語(yǔ)、天津自言自語(yǔ)，大家在一體化的概念下，各自說(shuō)各自的話，各自想各自的問(wèn)題，這就和一體化背道而馳了。

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用

　　對(duì)于如何進(jìn)一步推進(jìn)京津冀一體化，眾多的業(yè)內(nèi)人士建議，需要國(guó)家層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，從發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用入手，盡快出臺(tái)京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，破除行政壁壘的約束，促進(jìn)京津冀三地有效對(duì)接，協(xié)同發(fā)展。

　　“總體而言，京津冀一體化應(yīng)該遵循兩個(gè)原則，第一是頂層設(shè)計(jì)，第二是市場(chǎng)來(lái)選擇。”馬光遠(yuǎn)說(shuō)。

　　馬光遠(yuǎn)建議，北京、天津、河北在產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)該有各自的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；在空間的布局上，應(yīng)便利三地的交通往來(lái)，比如修建一條從天津到北京機(jī)場(chǎng)的高速鐵路，布局整體的交通。

　　“要保證三方協(xié)同，首先要消除行政壁壘，不要惡性競(jìng)爭(zhēng)，我覺(jué)得這是政府要做的第一件事情。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成說(shuō)。

　　在肖金成看來(lái)，三地的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該對(duì)接互補(bǔ)。北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級(jí)，比如說(shuō)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融、商貿(mào)、旅游，工業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到天津和河北。天津市發(fā)展高端制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際物流。制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)主要在河北發(fā)展。

　　“協(xié)同發(fā)展，就是基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共保。必須考慮把城際交通建起來(lái)，而且城際交通要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、零距離換乘、無(wú)縫對(duì)接。”肖金成說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)委員沈瑾認(rèn)為，政府之力畢竟是外力，京津冀一體化發(fā)展最終還要靠市場(chǎng)之手。

　　因此，沈瑾建議，建立京津冀區(qū)域“共同財(cái)政預(yù)算”，同時(shí)，發(fā)揮稅收在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的調(diào)控功能，涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行稅收鼓勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)區(qū)域合作的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。

　　沈瑾還建議，建立京津冀地方政府橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，由共同預(yù)算機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與監(jiān)督。同時(shí)，在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，可以讓京津冀區(qū)域的地方政府聯(lián)合起來(lái)，建立有利于一體化發(fā)展的地方稅體系，以推動(dòng)京津冀三方的經(jīng)濟(jì)合作。

　　新聞背景

　　近年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題一直是各界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。自2005年北京出臺(tái)城市規(guī)劃提到京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展，2011年國(guó)家“十二五”規(guī)劃首次提出打造首都經(jīng)濟(jì)圈。

　　2014年2月26日，習(xí)近平總書記在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。

　　2014年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

　　2014年3月26日，河北省發(fā)布了《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，提出以建設(shè)京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解和首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)服務(wù)作用的“河北思路”。