PPP模式被寄予厚望

　　在保障新型城鎮(zhèn)化資金方面，除了允許地方政府發(fā)行市政債，推廣使用政府與社會(huì)資本合作的模式，也就是PPP模式也是未來(lái)的一個(gè)重點(diǎn)。

　　3月20日，財(cái)政部網(wǎng)站刊登的財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安的講話中稱，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元。

　　“這42萬(wàn)億元更多的可能來(lái)自社會(huì)投資。原有城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴財(cái)政、土地的投融資體制弊端已顯現(xiàn)，難以持續(xù)，亟須建立規(guī)范、透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制，PPP模式抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”王保安表示，推廣使用PPP模式是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段，PPP模式有利于吸引社會(huì)資本，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。另外，推廣運(yùn)用PPP模式是改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措。

　　王保安說(shuō)：“PPP模式能夠?qū)⒄膽?zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合在一起，有助于厘清政府與市場(chǎng)邊界，提升政府的法制意識(shí)、契約意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，更好地履行公共職能，全面提升公共服務(wù)水平。”

　　不久前，在財(cái)政部提交給十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中也提到，今年將著力推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資和運(yùn)營(yíng)。城鎮(zhèn)化規(guī)劃中明確：“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。”

　　事實(shí)上，PPP模式并不是一個(gè)新概念。

　　“現(xiàn)實(shí)生活中，PPP模式在我國(guó)早已經(jīng)大量出現(xiàn)。像BOT、TOT等都是這種模式的創(chuàng)新。”賈康在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　賈康的另一個(gè)頭銜是中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)下的公私合作研究專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)。在他看來(lái)，保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金方面，按照現(xiàn)在決策層及財(cái)政部的思路，其創(chuàng)新機(jī)制的一個(gè)核心概念就是公私合作伙伴關(guān)系，即PPP模式。

　　“PPP能很好地調(diào)動(dòng)民間資本、社會(huì)資金，以及境外資金，一起推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解決資金籌資的問(wèn)題。”賈康說(shuō)，但是PPP模式的意義并不局限于融資、籌資，更重要的是一種管理創(chuàng)新，整個(gè)綜合績(jī)效水平的提高，因?yàn)樗饺速Y本進(jìn)來(lái)以后帶的是專業(yè)知識(shí)，帶的是投資要取得回報(bào)，內(nèi)在內(nèi)生的取得績(jī)效的圈套機(jī)制。

　　不過(guò)，在賈康看來(lái)，目前PPP存在的主要問(wèn)題包括缺乏專門管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門監(jiān)督和約束力弱等。

　　“由于PPP的相關(guān)法規(guī)主要來(lái)自于國(guó)務(wù)院及各部門根據(jù)國(guó)務(wù)院制訂的管理辦法，各地也根據(jù)各地情況制訂了相應(yīng)的管理辦法。但由于PPP項(xiàng)目的復(fù)雜性及長(zhǎng)期性，這些辦法不足以支持PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)期和可持續(xù)的發(fā)展。”賈康表示。

　　據(jù)悉，目前財(cái)政部正在著手建立PPP工作機(jī)制，并積極推動(dòng)設(shè)立PPP管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、政府合理承諾、后續(xù)合同管理等方面的統(tǒng)一指導(dǎo)。同時(shí)，將盡快開展PPP項(xiàng)目試點(diǎn)工作。

　　市政債：發(fā)行市政債為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資在國(guó)際上是普遍做法。國(guó)際上一般按照償付資金的來(lái)源與擔(dān)保形式的不同將市政債分為一般責(zé)任債券和收入債券，前者是以法定征稅權(quán)作為還債保證發(fā)行的債券，后者是以自身所支持項(xiàng)目的未來(lái)收入作為償債保證發(fā)行的債券，兩者都或直接或間接地提供政府信用作為擔(dān)保。實(shí)際上一般責(zé)任債券才屬于真正的地方政府債券，因其以發(fā)行人（地方政府）的稅收作為償還資金。而收入債券僅由地方政府的授權(quán)機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)發(fā)行，以項(xiàng)目自身收益而不是地方政府的財(cái)政收入來(lái)償還。

　　PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。