與電動自行車相比，新能源汽車有各方扶持、政策支持，卻進展并不盡如人意，如同扶不起的“阿斗”。到底是什么制約了我國新能源汽車的發(fā)展？如何進一步促進新能源汽車的發(fā)展？

　　“對于電動自行車，國家基本一分錢沒補貼，還有公安、交通等各個部門的‘嚴管’，但是電動自行車照樣是火爆發(fā)展。而新能源汽車有各方扶持、政策支持，卻為何是扶不起的阿斗？”今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興發(fā)出了這樣的疑問。

　　在仇保興看來，電動自行車加一個汽車的外殼不就是新能源汽車嗎？為什么兩者的發(fā)展差異如此之大？

　　這樣的疑問代表了大多數(shù)人對中國新能源汽車發(fā)展的疑問。根據(jù)北京市最新一期搖號結(jié)果，普通汽車牌照中簽率只有0.9%。由于中簽概率過低堪比彩票，甚至已出現(xiàn)搖中最高能給20萬元的“搖號險”。

　　但即便如此，北京市新能源車牌卻乏人問津。2月發(fā)放指標應(yīng)為1666個，而僅有1428個人申請購買，剩余238個指標。在很多市民看來，擁有新能源汽車可能要面臨比傳統(tǒng)汽車更多的麻煩，甚至比無車還麻煩。

　　到底是什么制約了我國新能源汽車的發(fā)展？如何進一步促進新能源汽車的發(fā)展？

　　醒得早，起得晚

　　在仇保興看來，我國在電動汽車的發(fā)展上沒有注意日本的發(fā)展方向，日本的人口密集，城市空間小，一開始就是從小型電動車開始的。

　　“而我國發(fā)展新能源汽車一開始就是從學習美國開始的，追求豪華和巨大，這是一個錯誤。”仇保興說。

　　在仇保興看來，新能源汽車的生產(chǎn)目標為什么舉全國之力也沒有落實，根本原因是由幾個部門在搞，存在標準之爭。

　　“例如，插電式理論上不行，實際上卻是可行；換電式理論上可行，但實踐中卻并不可行。”在仇保興看來，電池在新能源汽車中的成本，最少也占到70%，在中國，誰會換電池呢？這是一個實際的困境。

　　“國家為發(fā)展新能源汽車做了大量工作，經(jīng)過10多年的努力，已經(jīng)有很大進展。但也應(yīng)看到，這些進展并不盡如人意，并沒有達到開始希望的與發(fā)達國家齊頭并進甚至領(lǐng)先一步的目標。”全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席趙韓說。

　　在趙韓看來，我國新能源汽車發(fā)展醒得早，起得晚。

　　“從‘十五’起我國啟動電動汽車重大專項起，就主要是征求大企業(yè)意見和一些高層專家的意見，缺乏對市場的研究，使國家的定位脫離市場實際，造成企業(yè)看不到何時能夠有收益，從而缺乏積極性，很多只是停留于應(yīng)付，或者是獲得國家一些經(jīng)費。”趙韓說。

　　同時，趙韓表示，我國的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行了比較嚴格的審批制度，對電動汽車的生產(chǎn)商提出了非常高的準入門檻，基本上只能是現(xiàn)有汽車企業(yè)才能有資格去發(fā)展電動汽車，使很多愿意進入此領(lǐng)域的社會力量無法進入。

　　對于我國開展的電動汽車示范城市以及電動汽車銷售補貼，趙韓認為，這些重大專項起到了一定的作用，但遠沒有到達預(yù)期。“能獲得項目經(jīng)費的都是現(xiàn)有的大型汽車企業(yè)，形成不了新的創(chuàng)新型企業(yè)，且不少企業(yè)拿了項目并沒有做多少實際工作。”趙韓說。

　　另一方面，電動汽車是國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，且涉及的內(nèi)容很廣，如稅收、土地、電力等。“由于缺乏各方面協(xié)調(diào)的統(tǒng)一的規(guī)劃，使電動汽車在基礎(chǔ)設(shè)施、稅收、上牌等方面不能統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，也制約了電動汽車的發(fā)展。”趙韓說。

　　如何讓新能源汽車“快”起來？

　　根據(jù)工信部的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2020年我國新能源汽車要達到500萬輛，有關(guān)部門計劃將投入大量“學費”扶持這一“市場”，但問題是，相應(yīng)的汽車技術(shù)、充電技術(shù)以及配套設(shè)施建設(shè)，在短短的六年時間里能否跟上不言而喻，對電力汽車的科學研究，并不能因投資增多而加快。

　　在仇保興看來，新能源汽車唯一的出路就是放開，讓民營企業(yè)進入。

　　對此，趙韓也持同樣的觀點，在趙韓看來，由于我國是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)成社會主義市場經(jīng)濟，政府部門管的比較多，且遺留計劃經(jīng)濟的烙印很深。因此，在發(fā)展電動汽車時也沒有脫離審批制度。“表面上看是為能更好地發(fā)展電動汽車，其實形成了最大的制約。因此，要改變現(xiàn)行的審批制度，容許非汽車企業(yè)的各種企業(yè)和人員進入電動汽車產(chǎn)業(yè)。”趙韓說。

　　在全國政協(xié)委員、中石化集團董事長傅成玉看來，新能源汽車中，有關(guān)電池的標準成立了一個協(xié)會，有關(guān)汽車的標準也成立了一個協(xié)會，這樣紛亂的標準影響了新能源汽車的發(fā)展。

　　“所以，新能源汽車不是電池的問題，也不是汽車的問題，而是一個商業(yè)模式的問題，要尋找好的商業(yè)模式。”傅成玉說。

　　在趙韓看來，目前很多電動汽車的潛在用戶不敢付諸行動，很大程度是因為上牌、充電、維護等問題沒有數(shù)。而這些問題并不是科技部門和產(chǎn)業(yè)部門單獨能夠解決的，必須要多部門協(xié)調(diào)。

　　“如要在小區(qū)和停車場建充電設(shè)施，要在城市布局充電站等。因此，在國家、省及市級層面，要做好電動汽車的使用規(guī)劃，保證電動汽車的運行。”趙韓說。

　　同時，趙韓建議，政府要變把進口關(guān)為把出口關(guān)。政府相關(guān)部門應(yīng)該制定相關(guān)的微型電動汽車以及相關(guān)零部件的標準，如安全性，鉛酸電池密封與回收等。任何人和企業(yè)，能夠整合社會資源做電動汽車，都應(yīng)該允許，但要嚴格審查產(chǎn)品質(zhì)量，確保符合標準的才能銷售。

　　“在目前情況下，由于電池儲存能量較少的狀況還難以突破，要使電動汽車全面代替?zhèn)鹘y(tǒng)汽車還不可能。但在城市代步的微型電動汽車和高端電動汽車方面還是有很大的市場。”趙韓說。

　　據(jù)趙韓介紹，近幾年山東等省自己制定了發(fā)展低速電動車的政策，年銷售以達數(shù)萬輛；奇瑞電動汽車公司依靠微型電動汽車銷售，2013年實現(xiàn)了盈利；江淮汽車公司和合肥市在電動汽車的示范上做得好，也主要是微型電動汽車做得比較好。

　　“從目前看，高端電動汽車也有一定的市場，但對于我國來說，近期發(fā)展微型電動汽車效果會更好。”因此，趙韓建議，國家應(yīng)該大力推動微型電動汽車的發(fā)展，使企業(yè)看到希望，同時形成競爭，從而使企業(yè)和社會投入更多的研發(fā)和生產(chǎn)資金，推動水平提升和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。