問(wèn)：《意見(jiàn)》提出健全國(guó)家司法救助制度。能不能介紹一下有關(guān)情況？

　　答：近年來(lái)，一些刑事犯罪案件、民事侵權(quán)案件，因案件無(wú)法偵破、被告人沒(méi)有賠償能力或賠償能力不足，致使受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，生活陷入困境的情況不斷增多。這也是引發(fā)涉法涉訴信訪問(wèn)題的一個(gè)重要因素。對(duì)這些當(dāng)事人，由國(guó)家給予適當(dāng)救濟(jì)，幫助他們擺脫生活困境，既彰顯黨和政府的民生關(guān)懷，又有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善人權(quán)司法保障制度，健全國(guó)家司法救助制度。《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了健全國(guó)家司法救助制度的要求。

　　在中央的重視和支持下，中央有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)深入調(diào)研論證，今年初制定下發(fā)了《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）》，明確了救助條件和范圍、細(xì)化了救助標(biāo)準(zhǔn)和程序、規(guī)范了救助資金的使用管理，要求地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)將國(guó)家司法救助資金列入預(yù)算，統(tǒng)籌安排，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，盡快把這項(xiàng)制度建立、運(yùn)行起來(lái)，切實(shí)解決好信訪群眾法度之外、情理之中的問(wèn)題。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)依法維護(hù)涉法涉訴信訪秩序，提出了什么具體要求？

　　答：《意見(jiàn)》從四個(gè)方面，對(duì)依法維護(hù)涉法涉訴信訪秩序提出了具體要求。一是暢通信訪渠道。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要健全來(lái)信、來(lái)訪、網(wǎng)上信訪、電話信訪一體化接訪網(wǎng)絡(luò)，為涉法涉訴信訪群眾反映問(wèn)題提供暢通便捷的渠道。堅(jiān)決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯(cuò)誤做法；堅(jiān)決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。二是防止案件積壓。政法機(jī)關(guān)要按照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法規(guī)定，規(guī)范案件流程，加快案件流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)各單位之間的銜接配合，確保依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題有序高效進(jìn)行。三是提高基層化解能力。通過(guò)健全科學(xué)合理的考評(píng)指標(biāo)體系，提高基層解決問(wèn)題的主動(dòng)性和實(shí)效性，最大限度把矛盾化解在基層。堅(jiān)持分級(jí)分類處理，加大分流疏導(dǎo)力度，勸導(dǎo)當(dāng)事人依法按程序反映問(wèn)題，減少越級(jí)上訪。四是嚴(yán)肅處理違法上訪行為。堅(jiān)持教育與處罰并重，對(duì)伴有違法行為的上訪人員，加強(qiáng)法制教育和批評(píng)勸導(dǎo)；對(duì)采取極端方式鬧訪、借上訪之名煽動(dòng)鬧事的，依法嚴(yán)肅處理，引導(dǎo)信訪人員依法理性表達(dá)訴求，不論有理、無(wú)理，都不能違法上訪。

　　問(wèn)：如何充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)，形成化解涉法涉訴信訪問(wèn)題的合力？

　　答：依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題，牽涉面廣，需要各方面的協(xié)調(diào)配合，步調(diào)一致開(kāi)展工作。《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，支持政法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，幫助政法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決涉及困難幫扶、教育疏導(dǎo)、案件出口順暢等方面的問(wèn)題。各級(jí)信訪部門(mén)要依法引導(dǎo)分流涉法涉訴信訪，加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，形成支持依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的良好局面。

　　各級(jí)黨委政法委重點(diǎn)抓好政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和宏觀協(xié)調(diào)等工作，推動(dòng)涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革健康深入進(jìn)行。各級(jí)政法機(jī)關(guān)作為依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的責(zé)任主體，要把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，建立健全工作制度，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，轉(zhuǎn)變執(zhí)法司法作風(fēng)，提高群眾工作能力，努力使每一起司法案件的辦理、每一件信訪問(wèn)題的處理，都成為維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)群眾合法權(quán)益的生動(dòng)實(shí)踐。

　　涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革要取得成功，需要社會(huì)各界和廣大人民群眾的理解和支持。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與宣傳部門(mén)、新聞單位的溝通，加大對(duì)申訴新程序、信訪新規(guī)定的宣傳力度，使群眾廣為知曉；加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。同時(shí)，案件當(dāng)事人也要增強(qiáng)法治意識(shí)，理性對(duì)待糾紛，依法表達(dá)訴求，自覺(jué)接受政法機(jī)關(guān)依法律按程序作出的裁判，在全社會(huì)形成尊重司法、崇尚法治的良好氛圍。

　　問(wèn)：能否介紹一下涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革試點(diǎn)情況和下一步推進(jìn)這項(xiàng)改革的考慮？

　　答：2013年初，全國(guó)政法工作會(huì)議把涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革確定為政法系統(tǒng)的重點(diǎn)改革之一，明確了試點(diǎn)先行的工作思路，分四批部署全國(guó)政法機(jī)關(guān)逐步開(kāi)展試點(diǎn)工作，至2013年10月份，已經(jīng)在全國(guó)推開(kāi)。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的探索實(shí)踐，依法解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的新機(jī)制新格局正在形成，群眾到黨政信訪部門(mén)反映涉法涉訴信訪問(wèn)題的少了，選擇司法渠道進(jìn)行申訴的多了。這也堅(jiān)定了我們對(duì)涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革的信心和決心。但這項(xiàng)改革十分復(fù)雜，難度很大，必須鍥而不舍向前推進(jìn)。

　　今年初，中央政法工作會(huì)議對(duì)全面推開(kāi)涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革作了部署動(dòng)員，重點(diǎn)是破解影響和制約改革的難點(diǎn)問(wèn)題，努力把群眾合理合法的訴求解決好，把信訪秩序維護(hù)好。一要理順入口，在政法各單位之間、政法各單位內(nèi)部信訪部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)之間，建立分工明確、配合有力、流轉(zhuǎn)順暢的銜接機(jī)制，確保符合條件的涉法涉訴信訪都能夠?qū)敕沙绦蛱幚恚袑?shí)解決入口不順的問(wèn)題。二要防止程序“空轉(zhuǎn)”，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)審判監(jiān)督、法律監(jiān)督、警務(wù)監(jiān)督的作用，進(jìn)一步完善再審和檢察建議、抗訴的程序和機(jī)制，把好執(zhí)法辦案的每一道關(guān)口，確保該糾正錯(cuò)誤的依法及時(shí)糾正、該追究責(zé)任的依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究、該給予賠償?shù)囊婪ㄓ枰再r償，努力把群眾合法合理訴求解決好。三要嚴(yán)把終結(jié)質(zhì)量關(guān)，只有法律問(wèn)題解決到位、解釋疏導(dǎo)教育工作到位、實(shí)際困難按政策妥善救助的，才能依法終結(jié)，防止該解決的問(wèn)題不解決就一終了之。對(duì)依法終結(jié)的案件，推動(dòng)地方黨委和政府及其基層組織把教育疏導(dǎo)、幫扶救助、矛盾化解工作落到實(shí)處，確保有人負(fù)責(zé)、工作到位、防止反復(fù)。