民族問題始終是我們建設(shè)中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作

　　民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關(guān)系。在當今世界，民族問題具有普遍性、長期性、復(fù)雜性、國際性和重要性。我國是統(tǒng)一的多民族國家，有56個民族，少數(shù)民族有一億多人口，分布在全國各地，民族自治地方占國土面積的64％，西部和邊疆絕大部分地區(qū)都是少數(shù)民族聚居區(qū)。這一基本國情，決定了民族問題始終是建設(shè)中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，也決定了民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作。

　　在我國革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義民族理論同中國民族問題的具體實際相結(jié)合，始終把民族工作作為一項重大工作來抓，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民共同實現(xiàn)中華民族的獨立和解放、共同走上社會主義道路，不斷促進各民族的平等團結(jié)和繁榮發(fā)展，開創(chuàng)了具有中國特色的解決民族問題的正確道路。進入新世紀新階段，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，對做好民族工作提出了新的課題和更高的要求。正確處理民族問題，是建設(shè)中國特色社會主義的重要內(nèi)容；實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的重要目標；鞏固全國各族人民的大團結(jié)，是黨和人民事業(yè)順利發(fā)展的重要保證。各級黨委和政府必須從黨和人民事業(yè)全局的高度，重視民族問題，加強民族工作，推進我國民族團結(jié)進步事業(yè)，促進各民族共同繁榮發(fā)展。

　　中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的基本理論和政策

　　經(jīng)過長期探索和實踐，我們黨形成了關(guān)于民族問題的基本理論和政策。這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的重要組成部分，是對馬克思主義民族理論的豐富和發(fā)展。(1)民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。一般來說，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風俗習慣以及心理認同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要作用。(2)民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個漫長的歷史過程。在人類社會發(fā)展的進程中，民族的消亡比階級、國家的消亡還要久遠。(3)社會主義時期是各民族共同繁榮發(fā)展的時期，各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點、民族差異和各民族在經(jīng)濟文化發(fā)展上的差距將長期存在。(4)民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關(guān)系。在當今世界，民族問題具有普遍性、長期性、復(fù)雜性、國際性和重要性。(5)中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路。我國的民族問題，只有在建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同事業(yè)中才能逐步解決。(6)我國是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。祖國統(tǒng)一是各族人民的最高利益，各族人民都要繼承和發(fā)揚愛國主義傳統(tǒng)，自覺維護祖國的安全、榮譽和利益。我國的民族問題是我國的內(nèi)部事務(wù)，反對一切外部勢力利用民族問題對我國進行滲透、破壞和顛覆活動。(7)各民族不分人口多少、歷史長短、發(fā)展程度高低，一律平等。國家為少數(shù)民族創(chuàng)造更多更好的發(fā)展機會和條件，保障各民族的合法權(quán)利和利益，各族人民都有義務(wù)維護憲法和法律的尊嚴。(8)民族區(qū)域自治是我們黨解決我國民族問題的基本政策，是符合我國國情的一項基本政治制度，是發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，必須長期堅持和不斷完善。民族區(qū)域自治法是民族區(qū)域自治制度的法律保障，必須全面貫徹執(zhí)行。(9)平等、團結(jié)、互助、和諧是我國社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。各族人民要互相尊重、互相學(xué)習、互相合作、互相幫助，不斷鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結(jié)，構(gòu)建社會主義和諧社會。(10)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是現(xiàn)階段民族工作的主題。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)，是解決民族問題的根本途徑。要堅持科學(xué)發(fā)展觀，大力支持、幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。(11)文化是民族的重要特征，少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分。國家尊重和保護少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，鼓勵各民族加強文化交流。大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。(12)培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是解決民族問題、做好民族工作的關(guān)鍵，是管長遠、管根本的大事。要努力造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍。民族地區(qū)人才資源開發(fā)是一項戰(zhàn)略任務(wù)，要大力培養(yǎng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各級各類人才。這些基本理論和政策是我們的寶貴精神財富，必須始終堅持和全面貫徹，并結(jié)合新的實際不斷豐富和發(fā)展。

　　新形勢下做好民族工作的指導(dǎo)原則和主要任務(wù)

　　我們黨在長期實踐中積累了處理民族問題的豐富經(jīng)驗，形成了要始終堅持和貫徹的重要指導(dǎo)原則。

　　堅持從實際出發(fā)，充分認識我國多民族的國情和民族問題的長期性、復(fù)雜性，根據(jù)我國民族問題的特點和規(guī)律，著眼于黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局，正確處理我國的民族問題，做好民族工作，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

　　堅持鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，大力弘揚愛國主義精神，牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想觀念，促進各民族互相尊重、互相學(xué)習、互相合作、互相幫助，始終同呼吸、共命運、心連心。

　　堅持和完善民族區(qū)域自治制度，切實貫徹民族區(qū)域自治法，充分保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，切實尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。堅持因地制宜、因族舉措、分類指導(dǎo)，制定并實施符合少數(shù)民族和民族地區(qū)實際的政策措施。全面貫徹黨的宗教政策，尊重少數(shù)民族的宗教信仰。

　　堅持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為解決我國民族問題的根本途徑，堅持國家?guī)椭l(fā)達地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，不斷改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。

　　堅持維護法律尊嚴，維護各族人民利益，依法妥善處理影響民族關(guān)系的各種矛盾和問題，依法打擊民族分裂主義勢力及其活動，堅決反對境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題進行的滲透、破壞活動，堅決維護民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一、國家安全、社會穩(wěn)定。

　　現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，全面貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策和民族法律法規(guī)，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，為我國社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展作出貢獻。

　　中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路

　　民族是一個歷史范疇，民族問題是一種社會現(xiàn)象。民族問題與民族的存在相伴生，只要有民族和民族差別存在，就有民族問題存在。在社會主義制度下，我國實現(xiàn)了各民族政治上的平等，各民族共同繁榮發(fā)展具備了根本政治條件，各族人民的根本利益是一致的。這是解決我國民族問題、做好民族工作，實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的堅實政治基礎(chǔ)。

　　在現(xiàn)實生活中，我國的民族問題往往表現(xiàn)為經(jīng)濟問題與政治問題交織在一起，現(xiàn)實問題與歷史問題交織在一起，民族問題與宗教問題交織在一起，國內(nèi)問題與國際問題交織在一起。正確處理民族問題，涉及我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)各個方面。我國的民族問題必須放到建設(shè)中國特色社會主義的全局中來解決，解決好民族問題又有利于推進建設(shè)中國特色社會主義。

　　中國特色社會主義是我國各族人民的共同事業(yè)，中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路。只有全國各族人民堅持不懈地團結(jié)奮斗，中國特色社會主義事業(yè)才能不斷取得新的成就，并最終取得成功。同時，只有在中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，在國家綜合實力不斷增強的基礎(chǔ)上，我國各族人民的根本利益才能不斷得到實現(xiàn)和保障，我國各民族共同繁榮發(fā)展的局面才能不斷形成和發(fā)展。

　　同時，也要充分認識，隨著我國經(jīng)濟、政治、文化和社會的發(fā)展，各民族相互學(xué)習、相互影響、相互幫助，共同因素會不斷增多，但民族特點和民族差異、各民族在經(jīng)濟文化發(fā)展上的差距將長期存在。對各民族在歷史發(fā)展中形成的傳統(tǒng)、語言、文化、風俗習慣、心理認同等方面的差異，我們要充分尊重和理解，不能忽視它們的存在，也不能用強制的方式加以改變。對各民族在發(fā)展水平上的差距，我們要積極創(chuàng)造條件，努力縮小和消除。這是一個歷史過程，需要我們進行長期努力。

　　各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是新世紀新階段民族工作的主題

　　新世紀新階段的民族工作必須把各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為主題。共同團結(jié)奮斗，就是要把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會上來，凝聚到建設(shè)中國特色社會主義上來，凝聚到實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興上來。共同繁榮發(fā)展，就是要牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平。只有各民族共同團結(jié)奮斗，各民族共同繁榮發(fā)展才能具有強大動力。只有各民族共同繁榮發(fā)展，各民族共同團結(jié)奮斗才能具有堅實基礎(chǔ)。新世紀新階段，抓住了共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個主題，就抓住了新形勢下正確處理民族問題、切實做好民族工作的根本，就能在全面建設(shè)小康社會的歷史進程中不斷開創(chuàng)民族工作的新局面。

　　平等、團結(jié)、互助、和諧是社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征

　　民族關(guān)系是多民族國家中至關(guān)重要的社會關(guān)系。能不能正確處理民族關(guān)系，在很大程度上決定著我們能不能實現(xiàn)民族團結(jié)、促進社會和諧、維護國家統(tǒng)一、保衛(wèi)領(lǐng)土完整，必須始終全面把握并正確加以處理。

　　新中國成立后，確立了各民族平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，并且載入了我國憲法和民族區(qū)域自治法。黨的十三屆七中全會和七屆全國人大四次會議，根據(jù)憲法的精神、形勢的發(fā)展和各族人民的愿望，把建立和發(fā)展平等互助、團結(jié)合作、共同繁榮的社會主義民族關(guān)系，作為建設(shè)中國特色社會主義的一項重要原則。2005年，中央民族工作會議暨第四次全國民族團結(jié)進步表彰大會提出，必須堅持鞏固和發(fā)展我國平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。這是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的題中之義，為新世紀新階段社會主義民族關(guān)系賦予了新的內(nèi)涵。

　　平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，體現(xiàn)了中華民族多元一體的基本格局，體現(xiàn)了中華民族大家庭的根本利益。各民族一律平等，不僅包括法律上、政治上的平等，也包括經(jīng)濟、文化各個方面的平等。平等是社會主義民族關(guān)系的基石，各民族只有一律平等，才能共同行使當家作主的權(quán)力，更好地參與國家事務(wù)和地方事務(wù)的管理。團結(jié)是社會主義民族關(guān)系的主線，各民族只有同心同德、攜手共進，才能鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，形成中華民族的強大凝聚力和牢固向心力。互助是社會主義民族關(guān)系的保障，各民族只有互相支持、互相幫助、優(yōu)勢互補，才能實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。和諧是社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)，各民族只有和睦相處、親如一家，才能充分發(fā)揮中華民族的整體優(yōu)勢和創(chuàng)造活力，更好地實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。正確認識和處理我國民族關(guān)系，最根本的就是要始終不渝地堅持民族平等，加強民族團結(jié)，推動民族互助，促進民族和諧。各族人民要互相尊重、互相學(xué)習、互相合作、互相幫助，不斷鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結(jié)，構(gòu)建社會主義和諧社會。

　　牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

　　我國本世紀頭20年的奮斗目標，就是集中力量全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。本世紀頭20年，是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，各族群眾的生活水平明顯改善。但由于地理條件限制、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、市場開發(fā)條件差、自身發(fā)展能力弱等原因，目前民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨著一些突出的困難和問題，同沿海發(fā)達地區(qū)相比存在著相當大的差距。民族地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，需要付出更大的努力。采取更加得力的政策措施，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)全國各族人民共同富裕，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)，是黨的民族政策的根本出發(fā)點和歸宿，是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，也是加強民族團結(jié)、鞏固祖國邊防、維護祖國統(tǒng)一的必然要求。要切實落實民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會的各項任務(wù)，使民族地區(qū)的面貌更快地得到改變，讓改革發(fā)展的成果更好地惠及各族群眾。

　　發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是解決民族地區(qū)困難和問題的關(guān)鍵。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，是各族群眾的迫切要求，也是現(xiàn)階段解決民族問題的根本途徑，必須擺到更加突出的戰(zhàn)略位置。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，科學(xué)確定發(fā)展思路和發(fā)展目標，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，集中各族干部群眾的智慧和力量，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，著力解決當前少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展遇到的困難和問題，把發(fā)揮社會主義制度和民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性落實到發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化、實現(xiàn)各族人民的根本利益上來。

　　支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，是中央的一項基本方針，也是推進西部大開發(fā)的首要任務(wù)。加大國家對少數(shù)民族和民族地區(qū)的投入，是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善各族群眾生產(chǎn)生活條件的重要舉措。隨著國家綜合實力不斷增強，中央將繼續(xù)加強對少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的扶持。既要支持他們把經(jīng)濟建設(shè)搞上去，又要支持他們把文化、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)搞上去，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展。既要投入更多的資金和物力，又要在投資、財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、對內(nèi)對外開放等方面實行更多切實可行的優(yōu)惠政策。要完善與民族區(qū)域自治制度相適應(yīng)的政策性轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度。

　　要重點幫助民族地區(qū)建設(shè)一批對帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先安排同各族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項目。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略，優(yōu)先在民族地區(qū)安排資源開發(fā)和深加工項目，帶動和促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，并充分考慮地方和群眾的利益。發(fā)達地區(qū)要把支援少數(shù)民族和民族地區(qū)作為自己應(yīng)盡的義務(wù)，進一步擴大支援的力度和廣度，并積極探索更加有效的支援途徑和機制。要繼續(xù)推動對加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極作用的光彩事業(yè)等活動。

　　加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，要貫徹“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持因地制宜，從本地實際出發(fā)，走出一條具有本地特色的加快發(fā)展的新路子，努力實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。要高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，加快培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

　　要堅持按經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律辦事，有效配置資源和各種生產(chǎn)要素，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步把民族地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。要深化改革、擴大開放，切實搞好公有制經(jīng)濟，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，著力培育新的經(jīng)濟增長點。要加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，搞好綜合治理，增強可持續(xù)發(fā)展能力。要大力支持民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育、科技事業(yè)，支持民族地區(qū)發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，豐富各族群眾的文化生活，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。要加大對民族地區(qū)公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)的資金投入和技術(shù)支持，加強民族地區(qū)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。要突出抓好民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作，堅持開發(fā)式扶貧，加大國家扶貧資金對民族地區(qū)貧困縣的支持力度，切實解決好民族地區(qū)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。

　　民族地區(qū)各族干部群眾要堅持自力更生、艱苦奮斗，進一步解放思想、更新觀念，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正把各項優(yōu)惠政策和各方面的扶持幫助轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展的能力。

　　民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨解決中國民族問題的基本政策，是符合我國國情的一項基本政治制度，是發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容

　　在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一。實行民族區(qū)域自治，有利于把國家的集中、統(tǒng)一與各民族的自主、平等結(jié)合起來，有利于把黨和國家總的路線方針政策與民族自治地方的具體實際、特殊情況結(jié)合起來，有利于把國家的富強民主文明與各民族的繁榮發(fā)展進步結(jié)合起來，有利于把各族人民熱愛祖國的感情與熱愛自己民族的感情結(jié)合起來。這一制度符合我國國情和各族人民的根本利益，得到各民族衷心擁護，具有強大的生命力和無比的優(yōu)越性，堅持和完善民族區(qū)域自治制度是黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱。

　　民族區(qū)域自治法是國家保障少數(shù)民族和民族地區(qū)各項權(quán)利的基本法律，是我國民族工作走上法制化、規(guī)范化軌道的重要保障。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，必須全面貫徹落實民族區(qū)域自治法。要大力加強民族區(qū)域自治法的學(xué)習、宣傳、教育，使各族干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步提高對民族區(qū)域自治法重要性的認識，不斷增強遵守執(zhí)行這部法律的自覺性。中央和國家機關(guān)各部門，地方各級黨委和政府，要帶頭學(xué)習貫徹、模范遵守執(zhí)行民族區(qū)域自治法，把遵守執(zhí)行民族區(qū)域自治法作為自己必須履行的職責。要抓緊制定配套的法律法規(guī)、具體措施和辦法，制定或修訂自治條例和單行條例，逐步建立比較完備的具有中國特色的民族法律法規(guī)體系。要經(jīng)常檢查民族區(qū)域自治法貫徹執(zhí)行的情況，有針對性地研究和解決存在的問題。民族自治地方既要保證黨和國家大政方針在本地區(qū)的貫徹執(zhí)行，又要從本地實際出發(fā)，充分行使好憲法和民族區(qū)域自治法賦予的各項自治權(quán)利。

　　加強民族地區(qū)人才資源開發(fā)和少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)

　　人才是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性因素。民族地區(qū)人才資源開發(fā)是一項戰(zhàn)略性任務(wù)。要堅持貫徹科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，樹立培養(yǎng)人才優(yōu)先的觀念，把培養(yǎng)各級各類人才、提高勞動者素質(zhì)擺在重要位置。

　　要根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，制定和實施民族地區(qū)人才發(fā)展專項規(guī)劃，建立健全人才管理工作機制，采取多種手段和方式幫助民族地區(qū)更多地培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才，不斷提高人才素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。要努力消除束縛人才合理流動的體制性障礙，制定更加優(yōu)惠的政策，采取靈活多樣的措施，創(chuàng)造良好的用人機制和環(huán)境，鼓勵、支持和吸引各級各類人才到民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，貢獻聰明才智。

　　少數(shù)民族干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的重要骨干力量。做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的工作，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、善于領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、深受各族群眾擁護的高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊伍，對于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進我國民族團結(jié)進步事業(yè)、維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，具有決定性意義。

　　要把這項工作作為管根本、管長遠的大事，制定周密規(guī)劃，明確目標任務(wù)，完善政策機制，認真組織實施，持之以恒地抓下去。要堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，熱情關(guān)心，嚴格要求，全面提高少數(shù)民族干部隊伍的素質(zhì)，著重幫助他們加強理論學(xué)習和實踐鍛煉，增強帶領(lǐng)各族群眾發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富奔小康的本領(lǐng)。要進一步完善少數(shù)民族干部選拔制度，注重在改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐中考察和識別干部，把更多優(yōu)秀少數(shù)民族干部特別是年輕干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，充分信任，放手使用。要大力加強少數(shù)民族后備干部隊伍建設(shè)。民族自治地方的領(lǐng)導(dǎo)班子，要按規(guī)定選配少數(shù)民族干部。民族自治地方自治機關(guān)所屬工作部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，要盡量配備少數(shù)民族干部。少數(shù)民族人口較多的省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)配備一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。

　　中央和國家機關(guān)也要積極選拔任用少數(shù)民族干部。要推進民族地區(qū)少數(shù)民族干部與中央和國家機關(guān)及其他地區(qū)干部的交流，加大少數(shù)民族干部培訓(xùn)的力度，做好西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央和國家機關(guān)及經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉的工作，改進和完善培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的途徑和方式，為他們盡快成長創(chuàng)造更加有利的條件。

　　長期以來，民族地區(qū)的各族干部在比較艱苦的條件下為促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，為維護民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一、社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。對民族地區(qū)各族干部的工作生活要給予更多關(guān)心，對他們的成績要給予充分肯定。民族地區(qū)各族干部要緊密團結(jié)，為各族群眾起好示范帶動作用；要相互學(xué)習、彼此尊重、密切合作，齊心協(xié)力為各族群眾謀利益。在民族地區(qū)工作的漢族干部要努力學(xué)習少數(shù)民族語言，了解當?shù)孛褡宓臍v史、文化，密切同少數(shù)民族群眾的聯(lián)系。

　　文化是民族的重要特征，少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分

　　當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。文化是民族的重要特征，少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分。繼承和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀文化，對于增強中華文化的生命力和創(chuàng)造力、培育和弘揚民族精神具有重要意義。

　　國家尊重和保護少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，鼓勵各民族加強文化交流，發(fā)展多元一體、豐富多彩的中華民族文化。民族文化發(fā)展的著力點要放在不斷滿足少數(shù)民族群眾精神文化需求上。要加強民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對民族地區(qū)文物保護的投入，大力培養(yǎng)各類民族文化藝術(shù)人才和管理人才，推動群眾性少數(shù)民族文化活動的開展。加快民族民間傳統(tǒng)文化保護立法，支持民族地區(qū)公益性文化事業(yè)，積極發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。因地制宜搞好傳統(tǒng)通用的民族語文信息化和新聞出版、廣播影視、翻譯工作，加強少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的登記建檔、搶救保護和少數(shù)民族古籍的整理、出版，加強民族文化對外宣傳、交流和合作。

　　祖國統(tǒng)一是各民族的最高利益，民族團結(jié)是祖國統(tǒng)一的重要保證

　　歷史和現(xiàn)實都表明：國家統(tǒng)一、民族團結(jié)，則政通人和、百業(yè)興旺；國家分裂、民族紛爭，則喪權(quán)辱國、人民遭殃。正確處理民族問題，使各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，對于我們建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會，具有十分重大的意義。

　　我國是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家，我國各族人民的大團結(jié)具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在漫長的歷史進程中，我國各族人民密切交往、相互依存、休戚與共，形成了中華民族多元一體的格局，共同推動了國家發(fā)展和社會進步。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國的社會主義制度，為實現(xiàn)全國各族人民的大團結(jié)奠定了根本政治基礎(chǔ)，漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想觀念深入人心。全國各族人民的大團結(jié)，過去、現(xiàn)在、將來都是我們能夠經(jīng)受住各種困難和風險的考驗、不斷勝利前進的重要保證。同時，我們也要看到，隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，各種利益關(guān)系更為復(fù)雜，各種思想文化相互激蕩，這一切必然會對我國民族關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后國際形勢的變化，民族因素和宗教因素在國際政治中的影響明顯上升，各種民族主義思潮和活動趨于活躍，引發(fā)了一些國家和地區(qū)的沖突和內(nèi)亂。民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力在我國周邊一些地區(qū)仍然相當活躍，它們通過各種手段對我國進行滲透、破壞活動。在這樣錯綜復(fù)雜的形勢下，我們必須堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的民族政策、切實做好民族工作，不斷鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結(jié)，增強中華民族的凝聚力，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)國家長治久安提供強有力的保證。

　　我國民族團結(jié)進步事業(yè)，是建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展我國民族團結(jié)進步事業(yè)，就是要在鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的基礎(chǔ)上，全國各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，促進社會主義祖國的繁榮昌盛，維護社會主義祖國的統(tǒng)一安全，同心同德為建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。發(fā)展我國民族團結(jié)進步事業(yè)，體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性，反映了全國各族人民的共同意志，符合全國各族人民的根本利益，是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求，也是我國各族人民的光榮職責。

　　要加強民族團結(jié)的宣傳教育，廣泛開展民族團結(jié)進步活動，弘揚以愛國主義為核心的民族精神，使“三個離不開”的思想日益深入人心。要妥善處理影響民族關(guān)系的矛盾和問題，尊重少數(shù)民族的宗教信仰和風俗習慣，正確對待民族差異。要切實加強城市和散居地區(qū)的民族工作，加大服務(wù)和管理力度，依法保障少數(shù)民族的正當權(quán)益。要堅決防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題進行的各種分裂、破壞活動，維護民族團結(jié)、社會安寧和祖國統(tǒng)一。

　　西藏工作在黨和國家戰(zhàn)略全局中具有重要地位

　　西藏是我國重要的邊疆民族地區(qū)，西藏工作在黨和國家戰(zhàn)略全局中具有重要地位。當前，進一步做好西藏工作，實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然要求，是鞏固民族區(qū)域自治制度、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是打破國際敵對勢力西化、分化中國的政治圖謀、維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的必然要求，是服務(wù)國家外交總體戰(zhàn)略、營造有利國際環(huán)境的必然要求。全黨必須從黨和國家工作的高度，深刻認識做好西藏工作的特殊重要性。

　　新世紀新階段繼續(xù)做好西藏工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義制度、堅持民族區(qū)域自治制度，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保西藏經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保西藏各族人民生活水平不斷提高。

　　促進西藏經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展

　　民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是加快民族自治地方社會經(jīng)濟的發(fā)展，確保少數(shù)民族人民享有平等的發(fā)展權(quán)。長期以來，在黨和國家的正確指導(dǎo)和大力支持下，西藏的現(xiàn)代化發(fā)展和人民生活水平得到了極大的提高，經(jīng)濟制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟總量均實現(xiàn)了重大飛躍。

　　要堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持中央關(guān)心、全國支援和西藏艱苦奮斗相結(jié)合，在保持經(jīng)濟較快發(fā)展的同時，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，注重發(fā)展社會事業(yè)，走出一條符合西藏實際、具有區(qū)域特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好、資源節(jié)約、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路。

　　要提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力增加農(nóng)牧民收入。西藏農(nóng)牧民占全區(qū)總?cè)丝诘?span>80％以上，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)，是衡量西藏發(fā)展戰(zhàn)略成功與否的重要標準，也是我們在與分裂勢力斗爭中掌握主動的根本條件和基礎(chǔ)。要著力解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活面臨的突出問題，把體現(xiàn)農(nóng)牧民利益的各項政策落到實處，使他們充分享受到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。

　　要正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護既不能用停止發(fā)展來維系，又不能用破壞生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟發(fā)展的短期效應(yīng)，只能遵循社會發(fā)展的規(guī)律，堅持經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護并舉，在發(fā)展中重保護，在保護中求發(fā)展，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護必須是積極、主動、動態(tài)的，而不能是被動、保守、封閉的，不能以保持脆弱的原始自然狀態(tài)為由，拒絕一切人與自然生態(tài)環(huán)境的交流互動，阻礙西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高。

　　同時，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展以教育衛(wèi)生為重點的社會事業(yè)、全面提升公共服務(wù)水平，加快邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，深化經(jīng)濟體制改革、增強西藏自我發(fā)展能力，努力擴大開放、運用好國內(nèi)和國外兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展社會主義先進文化，加大支援西藏力度，努力加快西藏全面建設(shè)小康社會步伐。

　　深入做好維護西藏和其他藏區(qū)社會穩(wěn)定工作

　　西藏的發(fā)展穩(wěn)定和安全，直接關(guān)系到西藏各族人民的根本利益，關(guān)系到民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一和國家安全。

　　要深入做好西藏和其他藏區(qū)工作，必須維護社會穩(wěn)定，維護社會主義法制，維護人民群眾根本利益。要深入開展反分裂斗爭，加強社會治安綜合治理，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強涉藏外交和外宣工作，努力構(gòu)建平安西藏。

　　十四世達賴喇嘛及其政治集團是舊西藏落后的封建農(nóng)奴制的總代表，是舊西藏政教合一的神權(quán)文化和宗教專制文化的總代表，是舊西藏政治、經(jīng)濟和文化資源的壟斷者和既得利益者。要充分認識達賴集團的本質(zhì)和反分裂斗爭的重要性、長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把實現(xiàn)西藏長治久安建立在我們自己工作的基點上。要繼續(xù)深入揭批達賴集團，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。要嚴密防范和嚴厲打擊達賴集團的分裂破壞活動。要繼續(xù)在藏傳佛教寺廟深入扎實開展法制宣傳教育，推動建立藏傳佛教正常秩序。

　　促進西藏的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)西藏的長治久安，關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)、能夠擔當重任、經(jīng)得起風浪考驗的干部隊伍。西藏地處反分裂斗爭的前沿，對西藏的廣大干部來說，把握政治方向、站穩(wěn)政治立場，最重要的就是要堅決維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂。在這個大是大非的問題上，一定要做到認識不含混、態(tài)度不曖昧、行動不動搖。