立法與改革同頻共振

　　“無論是司法體制改革，還是經濟體制改革，以及其他方面，如果法都不動，各方面的體制機制改革是無法往前走的。”    

　　一項又一項新政新風撲面而來，2013年在改革“2.0時代”就這樣走遠。

　　時間雖流逝，記憶卻清晰。過去一年里，人大立法緊扣時代發展脈搏，積極創造良好的法制環境，與全面深化改革同頻共振。全國人大及其常委會作為最高國家權力機關，努力凝聚各方共識，表決通過了授權國務院在上海自貿區暫時調整有關法律規定的行政審批、集中“打包”修改19部法律、廢止勞教制度等一系列有關法律的決定，為關乎我國前途命運的改革保駕護航。

　　特別授權：助力上海自貿區引領改革

　　設立中國（上海）自由貿易試驗區（簡稱上海自貿區），是我國全面深入改革開放，積極主動融入全球經濟一體化的一項重大舉措，因而深受國內外關注。

　　全國人大常委會非常支持全面深化改革和推進上海自貿區的建設發展。2013年8月30日，十二屆全國人大常委會第四次會議作出決定，授權國務院在上海自貿區暫時調整有關法律規定的行政審批。

　　根據決定，全國人大常委會授權國務院在上海外高橋保稅區、上海外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區基礎上設立的上海自貿區內，對國家規定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調整外資企業法、中外合資經營企業法和中外合作經營企業法規定的有關行政審批。

　　對于此次授權，全國人大常委會通過的決定指出，是為“加快政府職能轉變，創新對外開放模式，進一步探索深化改革開放的經驗”。與此同時，決定設置了授權時限，上述行政審批的調整在三年內試行，對實踐證明可行的，應當修改完善有關法律；對實踐證明不宜調整的，恢復施行有關法律規定。

　　社會上的專家普遍認為，授權決定為國務院在上海自貿區暫時調整行政審批事項提供了依據，進一步掃除了法律障礙，體現了堅持依法行政、依法治國的精神，也表明了我國法治的進步。

　　獲得法律調整的授權后，國務院相關部門陸續出臺了針對相關方面和領域的措施，進一步推動上海自貿區大膽試、大膽闖。

　　淘金，就到上海自貿區去。

　　由于法律規定的行政審批被放開及手續簡化，金融、航運、商貿、文化、社會等越來越多的服務領域降低門檻，允許外資進入，這吸引了一大批國際大公司與生意人到上海自貿區尋求發展機會。

　　2013年9月29日，上海自貿區正式掛牌運作。掛牌當日，就有36家中外企業獲頒證照，首批入駐自貿區。

　　2014年1月7日，東亞中國和星展中國兩家外資行同日宣布其中國(上海)自由貿易試驗區(自貿區)支行正式開業；同樣作為國內首批在上海自貿區內獲準網點開業的外資法人銀行，匯豐中國也表示其自貿區支行將在近期開業。同時，更多外資銀行獲準在自貿區開設支行。

　　國內外公司扎堆搶占商機，直接使上海自貿區的寫字樓供不應求。由此也可以看出，上海自貿區各類業態發展正一路向好。

　　受十八屆三中全會公報提出“放寬投資準入，加快自由貿易區建設”的鼓舞以及上海自貿區改革的引領，全國各地掀起了一股“自貿區”申報熱潮。據媒體報道，天津東疆、浙江舟山、福建平潭、山東青島、河北曹妃甸、重慶兩江新區、遼寧大連以及廣東南沙、前海和橫琴等地正緊鑼密鼓地向國務院申報“自貿區”。

　　可以預知的是，未來隨著“自貿區”遍地開花，我國對外開放程度將進一步加深。而對于穩步推進改革開放以及鞏固來之不易的改革開放成果，還需立法在制度保障層面發揮更大的作用。