二、 政協組織在發展協商民主中的地位和優勢

　　中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。在60多年的曲折發展過程中，人民政協與中國這樣超大型、長歷史、后發型的社會相適合，具有內在的合理性和優越性。人民政協的界別設置、構成方式、運行機制和組織特點，與發展社會主義協商民主的要求完全一致。要發揮好人民政協的作用，把協商民主這一重要制度完善好、運用好，就要在研究和完善協商民主理論的同時，運用理論指導實踐，使各級政協組織成為協商民主的重要渠道和重要載體。

　　第一，人民政協發展歷程孕育和見證、實踐和發展了社會主義協商民主。在我國，人民政協這一彰顯中國智慧的政治制度設計，一直是實行協商民主的重要載體、渠道和形式，并且日益煥發出強大的生命力。我國的協商民主大體經歷了五個歷史階段，其第一個階段，新民主主義革命時期的“三三制”民主政權到1949年的新中國成立，是協商民主制度在我國的產生形成期。1949年9月，中國人民政治協商會議在北平舉行，標志著協商民主開始在全國范圍內實施。第二個階段，從新中國成立到1954年全國人民代表大會召開，人民政協代行全國人民代表大會職權，完成創建新中國的歷史使命，這是協商民主制度較快發展的時期。第三個階段，從1954年到1966年，人民政協作為社會主義民主的重要形式，繼續在國家政治生活中發揮重要作用，初步形成了我國選舉民主和協商民主相輔相成的格局。第四個階段，文化大革命時期，人民政協的機構和職能都廢止了。第五個階段，從1978年全國政協五屆一次會議召開至今，人民政協的作用得以恢復，其工作職能得到不斷的豐富和發展，協商民主作為我國社會主義民主的重要形式，得到進一步確立和發展。人民政協的發展軌跡清晰地展示了民主協商在其產生、發展中對中國革命和建設所起的重要作用。可以說，人民政協是我們黨的偉大創造之一，也是我們黨彌足珍貴的政治財富，我們應當十分珍惜，努力繼承和發展。在我國，人民政協是協商民主制度的重要載體，民主協商是人民政協的基本運行規則。在當前形勢下，及時確立并充分發揮各級政協組織推進協商民主的重要渠道作用，就顯得尤為必要和重要。

　　第二，人民政協具有發展社會主義協商民主的深厚文化基礎和政治優勢。協商民主強調協調、商量、和諧，追求和為貴，追求統籌兼顧、春風化雨，力求把矛盾激化減少到最低限度。人民政協制度體現了中華民族兼容并蓄的優秀文化傳統，融協商、監督、合作、參與于一體，既極大豐富了我國社會主義民主的內涵，又與協商民主的主要理念相契合，使協商民主所蘊涵的合作、參與、包容精神得到真正體現。在推進民主政治建設的過程中，單一的選舉民主具有強烈的競爭性、對抗性和排他性，往往造成推進民主進程中的團結危機。我國在建設社會主義民主政治過程中將選舉民主與協商民主這兩種民主形式創造性地結合起來，在保障人民行使投票權利的同時，積極運用好協商民主，既尊重了多數人的意愿，又照顧了少數人的合理要求，能最大限度地實現人民民主，這是完全符合社會主義初級階段這個基本國情的。歷經60多年發展，就國家政治經濟文化生活中的重大問題進行協商，已經成為我黨的優良傳統和一貫做法。各級政協組織在推進協商民主、創新協商平臺等方面進行了積極的探索和實踐，積累了豐富的經驗。

　　第三，人民政協聯系廣泛的渠道優勢和界別組織的結構優勢是發展社會主義協商民主的堅實基礎。任何一個社會都由多個具體利益群體組成，一個良好的政治制度設計要考慮到不同利益群體的利益，體現社會的公平正義。協商民主的前提是承認界別、層次的多樣性，承認利益、境遇、思想見解、政治訴求的龐雜性與多元性。人民政協是大團結、大聯合的組織，不是國家權力機關，也不是行政管理機關，實行民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容的工作原則。這種組織上的包容性、位置上的超脫性，有利于社會各界意見和建議充分發表，體現了協商民主的廣泛性和真實性。人民政協尊重各黨派、各團體、各界別、各階層人士的特點，中國共產黨是眾多界別中的一個界別，政協委員無論來自哪個界別，無論從事何種職業，無論具有什么信仰，都享受平等的政治權利，都能在共同的政治基礎上代表各界充分發表意見和建議，提出各自的愿望和訴求，并在民主、平等、真誠的協商討論中，充分交換意見，尋求共識，使社會各界人士廣泛、深入地參加國家的政治生活，將社會各群體中個別、分散的意見和建議、愿望和要求通過協商渠道得到系統、綜合的反映，凝聚多元社會的意志，從而最大限度地發揚人民民主，最大程度地避免矛盾激化、沖突積累的非良性后果。

　　第四，人民政協的制度安排和智力優勢是發展社會主義協商民主的重要條件。經過60多年的風雨歷程和發展，人民政協建構起了以憲法為根本，以《中國人民政治協商會議章程》為基礎，以各項“規定”、“條例”、“通則”、“辦法”為核心要件的制度體系。通過比較完備的制度建構、體制機制建設，人民政協能夠圍繞團結和民主兩大主題，著眼于黨和國家工作大局，著眼于當前經濟社會發展的現實，將匯集民意、表達意見、化解分歧、達成共識納入到制度渠道之中，促進民主協商的制度化、規范化、程序化，克服長官意志、避免隨意性。同時，我們也要看到，一黨長期執政，確實容易形成一種思維方式，一個話語體系。有了社會各界政治協商這個平臺對決策的介入和對實施過程的監督，就能大大增強決策的科學性和落實的有效性。人民政協素有“精英民主”、“賢能政治”的美譽，人才薈萃、智力密集，能夠為推動協商民主實踐提供強大的智力支持、奠定堅實的群眾基礎。各級政協組織通過把協商民主納入決策程序，能夠充分利用智力優勢，遵循公開的民主程序，經過廣泛的民主討論和科學論證，使決策建立在廣泛考慮所有人需求和利益的基礎之上，從而賦予決策以合法性。由于充分考慮到各種利益需求、主客觀條件，并且經過反復的論證、討論和協商，這樣形成的決策也就會更民主、更科學、更合理。

　　第五，人民政協密切聯系群眾的橋梁紐帶優勢在發展社會主義協商民主中不可替代。參加政協的各黨派團體、廣大政協委員來自各界別、聯系各界別，與人民群眾有著天然聯系，是黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶。凝聚共識、推動發展，首先應是黨和政府與人民群眾的良性溝通。干部群眾思想統一，達成共識，才能保證各項決策有效實行。隨著改革開放深化、經濟結構變動、利益關系調整，需要進一步發揮各級政協組織在聯系和團結各界群眾中的作用。政協組織可以通過視察調研和暢通社情民意反映渠道，及時反映各界群眾關心的熱點難點問題，使社會各方面的意見建議及時傳遞上來，使黨和政府的主張及時傳遞到社會各界，起到溝通信息、理順情緒、化解矛盾的作用。這對于協助黨和政府做好群眾工作、維護和實現群眾根本利益、促進社會和諧穩定具有十分重要的作用。