第五、六、七、八屆大連瓦房店市政協(xié)委員  李明昌

　　善于結(jié)合本職工作找準(zhǔn)履行委員職能的“契合點(diǎn)”，也就找到了切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，建言獻(xiàn)策就有做不完的文章。

　　我擔(dān)任大連瓦房店市政協(xié)委員近16年。感受最深的一點(diǎn)是:善于結(jié)合本職工作找準(zhǔn)履行委員職能的“契合點(diǎn)”，也就找到了切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，建言獻(xiàn)策就有做不完的文章。

　　通過(guò)政協(xié)提案促成瓦房店市法律援助中心的成立，就是一個(gè)例證。瓦房店是個(gè)擁有百萬(wàn)人口的縣級(jí)市，由于地處相對(duì)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，下崗職工、殘疾人、家庭生活特困戶(hù)比較多。據(jù)2003年市民政局和統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)該市的弱勢(shì)群體人數(shù)就達(dá)到2.1萬(wàn)多人。而與之不相適應(yīng)的是，瓦房店市長(zhǎng)期沒(méi)有法律援助中心，一些困難群眾遇到農(nóng)村土地承包糾紛、合同糾紛和財(cái)產(chǎn)糾紛等，想打官司又沒(méi)有錢(qián)，基本上處于“無(wú)助”的狀態(tài)。情急之下，一些當(dāng)事人不得不輾轉(zhuǎn)100多公里趕赴大連市尋求法律援助，不僅增加了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有時(shí)還因疲于奔波而達(dá)不到理想的效果。

　　司法救助是走向法院的最后一道“關(guān)口”，對(duì)尋常百姓來(lái)說(shuō)，顯得尤為重要。我已連任四屆瓦房店市政協(xié)委員，從成為政協(xié)委員那天起，就堅(jiān)定了一個(gè)信念:不能“只要榮譽(yù)，不要責(zé)任”。在辦案過(guò)程中接觸到許多糾紛和案件不能及時(shí)得到法律援助，尤其是看到困難群眾那一雙雙焦慮的眼神，我決定行使委員的“權(quán)利”，通過(guò)政協(xié)提案推動(dòng)，扭轉(zhuǎn)百姓訴求難的狀況，最大限度地滿(mǎn)足弱勢(shì)群體的法律需求。

　　從2005年起，我依據(jù)當(dāng)時(shí)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)法律援助條例》和《遼寧省法律援助實(shí)施辦法》，連續(xù)3年提交提案，呼吁盡快成立瓦房店市法律援助中心，并將法律援助經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，讓本市的老百姓切實(shí)得到法律扶貧、法律扶弱，保障法律援助事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。提案引起市委、市政府及相關(guān)部門(mén)的高度重視，特別是其中一件提案被市政協(xié)確定為重點(diǎn)提案后，迅速得到采納和辦理，當(dāng)年瓦房店市政府將其列入為民辦的實(shí)事當(dāng)中，開(kāi)始著手研究制定市法律援助中心機(jī)構(gòu)方案。

　　經(jīng)過(guò)精心籌備和各方努力，2009年下半年，瓦房店市法律援助中心正式掛牌成立。對(duì)我來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是個(gè)難得的好消息，因?yàn)槁蓭熆梢越邮芊稍行牡奈校瑸槿鮿?shì)群體代理案件了。打那時(shí)候起，我所在律師事務(wù)所的27名律師，每年都有機(jī)會(huì)為法律援助中心承辦近百件法律援助案件，并在辦案中重視維護(hù)殘疾人、老年人、婦女兒童和下崗職工等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，使他們享有公平的法律服務(wù)。瓦房店市法律援助中心成立4年來(lái)，共有近萬(wàn)人次得到了有效的法律援助，僅2012年就受理案件2700余件，其中非訴訟2600多件。

　　我已習(xí)慣于將自己所從事的本職工作與政協(xié)履職活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)于來(lái)自各方面的群眾利益訴求注意從法律和政協(xié)提案兩個(gè)方面著手，一方面積極為困難群眾代言，一方面利用政協(xié)的平臺(tái)，通過(guò)議政協(xié)商或撰寫(xiě)提案向政府部門(mén)提出相關(guān)建議，推動(dòng)問(wèn)題的解決，這樣往往可以起到單方面所起不到的作用，從而產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。特別是近年來(lái)，我先后提交的《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公章的規(guī)范化管理》等數(shù)十件提案中，多數(shù)與我本職工作所涉及的領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)，并注意總結(jié)諸多的原因，找到根治問(wèn)題的辦法。這些提案得到了足夠的重視和采納落實(shí)，還催生了一些相關(guān)地方法規(guī)的出臺(tái)。

　　多年來(lái)，我還與律師事務(wù)所的年輕同志組成了一支法律援助志愿者隊(duì)伍，長(zhǎng)年堅(jiān)持到社區(qū)和農(nóng)村集市“擺攤”義務(wù)普法，就農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的疑惑，解決土地發(fā)包與承包者之間的糾紛以及婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承、債務(wù)矛盾等為群眾提供免費(fèi)咨詢(xún)……這樣一年到頭忙忙碌碌，雖然偶爾也會(huì)覺(jué)得挺累人，但想想政協(xié)委員的職責(zé)和義務(wù)，自然就心安了。