專營(yíng)制度下　中鹽被指推高鹽價(jià)

　　發(fā)改委“取消食鹽專營(yíng)”,中鹽稱是誤讀。鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)稱專營(yíng)推高鹽價(jià)。

　　鹽業(yè)暴利由來(lái)已久,近日引發(fā)對(duì)食鹽專營(yíng)關(guān)注的是發(fā)改委一則通知。4月21日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知,決定廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》,自公布之日起執(zhí)行。此消息一經(jīng)發(fā)布,許多網(wǎng)友理解為“食鹽專營(yíng)體制結(jié)束”,有不少叫好、歡呼的聲音。

　　對(duì)此,中國(guó)鹽業(yè)總公司發(fā)表聲明稱,2008年,國(guó)家鹽業(yè)管理職能由國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整到工業(yè)與信息化部,對(duì)食鹽專營(yíng)許可證的管理相應(yīng)移交。新一屆中央政府組建后,工業(yè)與信息化部已將其食鹽專營(yíng)許可證的管理權(quán)相繼下放省級(jí)管理。在此背景下,應(yīng)工業(yè)與信息化部要求,國(guó)家發(fā)展改革委刊發(fā)第10號(hào)令,廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》。也就是說(shuō),廢止的管理辦法本身就已沒(méi)有存在意義。

　　中鹽強(qiáng)調(diào),廢止該辦法并不是廢除食鹽專營(yíng),外界將此理解為食鹽專營(yíng)廢止,實(shí)屬誤讀。中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)也作出了相同的回應(yīng)。

　　目前,我國(guó)只有煙草和食鹽是專營(yíng)體制,按計(jì)劃統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。在食鹽行業(yè)中,中鹽及旗下各級(jí)鹽業(yè)公司既是管理者,又參與經(jīng)營(yíng)。

　　在工信部公布的2013年—2015年90余家食鹽指定生產(chǎn)企業(yè)名單中,很大一部分是鹽業(yè)系統(tǒng)的自有生產(chǎn)企業(yè)。鹽業(yè)公司一邊當(dāng)裁判制定規(guī)則、一邊當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的模式,被業(yè)內(nèi)詬病,沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),也導(dǎo)致了國(guó)人吃鹽成本的大幅提高。

　　長(zhǎng)期關(guān)注鹽業(yè)案件的上海彭旨平律師事務(wù)所律師鄒佳萊告訴新京報(bào)記者,各級(jí)鹽業(yè)公司的門口同時(shí)還掛著“鹽務(wù)局”的牌子,即“一套班子、兩塊牌子”,屬于政企不分,但又沒(méi)有政府的任命文件。鹽業(yè)公司不僅自己有生產(chǎn)食鹽的企業(yè),還管理著生產(chǎn)計(jì)劃、調(diào)配等事務(wù)。

　　河北省一食鹽生產(chǎn)企業(yè)工作人員劉女士告訴記者,如果放開(kāi)專營(yíng),公司生產(chǎn)的食鹽肯定能保質(zhì)保量,不達(dá)標(biāo)都不讓出廠。她認(rèn)為,現(xiàn)在因?yàn)辂}業(yè)公司控制住中間環(huán)節(jié),生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)辦法自主經(jīng)營(yíng),不能直接面對(duì)消費(fèi)者、感受市場(chǎng)行情。“盡管已經(jīng)多年供大于求,但食鹽價(jià)格依然很高,就是因?yàn)闆](méi)有競(jìng)爭(zhēng)。”

　　鄒佳萊表示,食鹽屬于食品,需要“許可經(jīng)營(yíng)”,但是,是“普通的許可經(jīng)營(yíng)”,而不需要一家專營(yíng)。他舉例稱,一家經(jīng)營(yíng)會(huì)有弊端,電信業(yè)也曾獨(dú)家經(jīng)營(yíng),后來(lái)分為幾家競(jìng)爭(zhēng),資費(fèi)就降了下來(lái)。“食鹽首先需要打破中鹽專營(yíng)。”

　　中國(guó)鹽業(yè)總公司副總經(jīng)理、新聞發(fā)言人黃偉日前接受新華社專訪時(shí)否認(rèn)了暴利和壟斷的說(shuō)法。他表示,中鹽作為央企,需要確保交通不發(fā)達(dá)地區(qū)的人們可以吃到同樣安全放心、甚至更為廉價(jià)的食用鹽。此外,目前我國(guó)公眾每年人均消費(fèi)食鹽13元,每月僅1元多,“食鹽是超市里最便宜的食品”,黃偉說(shuō)。

　　強(qiáng)制加碘是否必要遭質(zhì)疑

　　常年不加區(qū)分補(bǔ)碘,部分地區(qū)出現(xiàn)補(bǔ)碘過(guò)量。

　　中國(guó)鹽業(yè)總公司(原名中國(guó)鹽業(yè)公司)創(chuàng)立于1950年,現(xiàn)為國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有大型企業(yè)。主要任務(wù)即承擔(dān)全國(guó)食鹽專營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù),確保全國(guó)合格碘鹽供應(yīng)。旗下管理者各級(jí)(包括省、市、縣)鹽業(yè)公司。

　　現(xiàn)行的中鹽專營(yíng)模式,開(kāi)始于國(guó)務(wù)院1990年發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》以及1996年頒發(fā)的《食鹽專營(yíng)辦法》,主要意圖是保證食鹽加碘,預(yù)防因缺碘帶來(lái)的疾病。

　　經(jīng)過(guò)多年的努力,公民集體補(bǔ)碘成效明顯。中鹽官網(wǎng)顯示,目前我國(guó)居民戶碘鹽覆蓋率達(dá)到97.5%,遠(yuǎn)高于70%左右的全球平均水平。同時(shí),我國(guó)碘缺乏病得到了有效控制,兒童甲狀腺腫大發(fā)病率由1995年的20.8%下降至目前的5%以下。

　　但長(zhǎng)年不加以區(qū)分的補(bǔ)碘,開(kāi)始出現(xiàn)補(bǔ)過(guò)量的威脅。據(jù)媒體報(bào)道,2009年5月,一項(xiàng)“沿海地區(qū)居民碘營(yíng)養(yǎng)狀況”調(diào)查由衛(wèi)生部牽頭,在浙江、遼寧、福建、上海四省市低調(diào)展開(kāi)。調(diào)查結(jié)果顯示,原本預(yù)防大脖子病的碘鹽,反而導(dǎo)致市民碘過(guò)量,存在巨大的健康風(fēng)險(xiǎn)。

　　翌年,衛(wèi)生部公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食用鹽碘含量(征求意見(jiàn)稿)》,承認(rèn)碘過(guò)量威脅健康,建議降低食鹽碘含量。

　　記者了解到,2012年3月15日起,北京將實(shí)行新的碘鹽標(biāo)準(zhǔn)。此前,北京碘鹽含量30mg/kg的標(biāo)準(zhǔn),后下調(diào)至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中25mg/kg的均數(shù)標(biāo)準(zhǔn),允許范圍為從18mg/kg到33mg/kg。

　　對(duì)此,有醫(yī)生建議,高碘地區(qū)居民可適當(dāng)攝入無(wú)碘鹽。但事實(shí)上,無(wú)碘鹽身影難覓。

　　北京市鹽業(yè)公司網(wǎng)站上注明的無(wú)碘鹽供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)顯示,北京僅有19家銷售單位(鹽業(yè)批發(fā)單位)以及23家零售終端。

　　4月27日,在朝陽(yáng)區(qū)三里屯華堂超市內(nèi),共銷售4種食鹽,僅有一種無(wú)碘鹽。其中,無(wú)碘鹽按零售價(jià)核算,每噸價(jià)格近25000元,食用成本遠(yuǎn)超出經(jīng)過(guò)加碘加工的食鹽。

　　對(duì)此,鄒佳萊告訴記者,就現(xiàn)在的情況而言,國(guó)民已經(jīng)有了加碘意識(shí),但高碘地區(qū)的消費(fèi)者卻因?yàn)橐廊粡?qiáng)制加碘而很難買到無(wú)碘鹽,“這剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán),加碘、無(wú)碘,應(yīng)該讓消費(fèi)者自主選擇”。