監(jiān)管缺失、尋租滋生，誰之責(zé)？

　　“給孩子集體服藥長達(dá)5年時間，卻無人知曉。為什么沒有監(jiān)管？這是行政不作為，政府在幼兒園的監(jiān)管問題上是缺位的。”于娟娟提出。

　　“幼兒園不是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的工廠、不是營銷的店面，目前掛牌、加盟幼兒園的現(xiàn)象非常普遍，有牌子就意味著有質(zhì)量了嗎？一個幼教機(jī)構(gòu)在全國加盟了幾百個幼兒園，有能力指導(dǎo)和監(jiān)管嗎？”中國學(xué)前教育學(xué)會副理事長王化敏說為了一點(diǎn)利益，就濫賣牌子，這是一種欺騙行為。

　　“建議大家去調(diào)查一下各地政府新建的幼兒園和小區(qū)配套園，看看到底怎么運(yùn)營的？我們很想問問，都是哪些人拿到這些幼兒園的經(jīng)營權(quán)，有沒有權(quán)力尋租和腐敗？”北師大教授馮曉霞認(rèn)為，幼兒教育領(lǐng)域的混亂，根本在于一些政策執(zhí)行者和地方政策制定者放棄了自己的責(zé)任。

　　“學(xué)前教育要建立監(jiān)管體系，但目前的情況，一是管理力量薄弱，全國僅有幾個省教育廳設(shè)立了學(xué)前教育處，多數(shù)省只有一個甚至半個管理干部；二是對民辦園的管理缺乏有效的規(guī)章制度。”王化敏說，2011年中國學(xué)前教育研究會曾對13個省23個地區(qū)636所民辦園進(jìn)行財務(wù)狀況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)從來沒有經(jīng)過審計的幼兒園占到41%。

　　虞永平認(rèn)為：“政府要重視對決策和管理的投入。發(fā)展學(xué)前教育，加強(qiáng)硬件建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)是必要的，但加強(qiáng)科學(xué)決策和管理的投入也是必須的。”

　　何幼華表示，盡管國十條頒布以后學(xué)前教育有了很大的發(fā)展，但社會需求還遠(yuǎn)沒有得到滿足。在國家實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策以后，相信這種需求還會大大增加，學(xué)前教育還會迎來一個大發(fā)展的局面。在這種情況下，如果監(jiān)管跟不上，問題可能會越來越多。建立完善的監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

　 構(gòu)建合理的公共服務(wù)體系

　　“要構(gòu)建一個良好的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，政府要發(fā)揮主要作用，世界銀行和OECD組織的研究發(fā)現(xiàn)，如果一個國家要實(shí)現(xiàn)基本普及和有質(zhì)量的學(xué)前教育，學(xué)前教育投入要達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)的10%。”王化敏說，目前學(xué)前教育第一個三年行動計劃已經(jīng)完成，中央投入達(dá)到500個億，地方投入1600億元，使學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)長達(dá)十幾年的1.3%提升到了2012年的3.3%，但是投入依舊不足。公辦園的比例過低，公辦和公辦性質(zhì)的幼兒園僅占32%，接受政府支持的普惠性民辦園也微乎其微。這離“建構(gòu)合理的公共服務(wù)體系”的目標(biāo)還有很大距離。

　　“構(gòu)建合理的公共服務(wù)體系，一方面要大力發(fā)展公辦園，同時要支持民辦園辦成普惠性幼兒園。為此，需要對民辦幼兒園進(jìn)行分類，區(qū)分營利性與非營利性幼兒園，要研究制定有關(guān)法律法規(guī)。對于非營利、普惠性的民辦園，政府要給予經(jīng)費(fèi)支持。”

　　王化敏特別指出，一些地方為了少投入而又要大幅度提高入園率，降低了辦學(xué)許可條件，給一些不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)、有大量安全隱患的幼兒園發(fā)辦園許可證，正在造成新的隱患，這是非常危險的。

　　虞永平也認(rèn)為，學(xué)前教育公共服務(wù)體系一定要有科學(xué)合理的布局結(jié)構(gòu)，公共資源的布局一定要均衡，不能籠統(tǒng)提公辦園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋率。“學(xué)前教育公共服務(wù)體系的布局還意味著確保普惠性民辦幼兒園占民辦幼兒園總數(shù)的絕大部分。只有政府加大投入，才可能引導(dǎo)更多的民辦園提供普惠性服務(wù)。”虞永平說。