★核心觀點

　　未來幾年把收入分配改革作為新改革的突破口有助于促進發展方式的轉變，實現公平可持續發展的目標，解決社會管理創新的一些問題。

　　收入是民生之源。近年來，收入分配制度改革成為百姓最為關注的話題之一。今年的政府工作報告提出，要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。收入分配制度到底怎么改？難點在哪兒？兩會期間，記者就此問題采訪了全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林。

　　盼望改革細則盡快出臺

　　2013年初，《關于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺。1年后的今天，相關實施配套細則還未出臺，各方翹首以盼。

　　“今年是全面深化改革元年，百姓對此非常期待，到了該出臺的時候了。”遲福林近年來一直在研究改革，在他看來，改革的突破口就是收入分配，而他今年的提案之一，正是建議盡快推出收入分配改革方案。

　　“未來幾年把收入分配改革作為新改革的突破口有助于促進發展方式的轉變，有利于實現公平可持續發展的目標，也有利于解決社會管理創新的一些問題。”遲福林說。

　　我國收入分配的差距究竟有多大？據國家統計局2013年首次公布的基尼系數顯示，近10年來，中國基尼系數始終位于0.4以上，2012年達到0.474，超出國際公認的“警戒線”。

　　“民眾普遍期望收入分配改革能盡快推進，以縮小貧富差距，從目前看來，條件已經基本成熟。”遲福林說。

　　形成“橄欖形”分配利益格局

　　“提低、擴中、控高”一直是公認的收入分配改革思路。在此基礎上，遲福林更加強調“擴中”的重要性。他認為，應把擴大中等收入群體作為調節利益關系和收入分配的一個重點。

　　“目前我國中等收入群體只占25%左右，如果到2020年不能達到45%，那對我國拉動消費，形成橄欖形社會結構都會帶來很大影響。”遲福林建議，利用財政手段，加大轉移支付的力度，通過興建保障房、加大公共教育、增加公費醫療等手段，實際增加中低收入階層的收入，縮小收入差距。

　　在許多人看來，收入分配改革的難點在“控高”，遲福林對此表示認同。怎么“控高”？遲福林給出兩條路徑：一方面通過財產稅、遺產稅、個人所得稅等稅收方式加大對國有企業高管高收入的控制；另一方面適當提高中央企業國有資本收益上交比例，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出，使城鄉居民直接受益。

　　分配要合理更要公平

　　遲福林分析認為，造成收入分配差距較大的因素很多，如行業收入差距、城鄉收入差距等，但他最關注財產性收入差距帶來的影響。“其實，財產性收入是貧富差距的突出性問題。比如有房子的人，隨著房價上漲，財產收入就增加了，但是沒有房子的人，就沒有這部分收入增加。”

　　如今，收入不公的問題越來越引起社會的關注，引發的矛盾日益突出。“政府在這個時候應該有決心和魄力，不能只做大蛋糕，還應該分好它。”在遲福林看來，收入分配越公開，越透明，對改革越有利。他建議，盡快建立完善的基礎數據信息體系，加快居民個人收入記錄和統計，爭取盡快覆蓋所有的城鄉居民；其次是加快建立規范的現金管理制度，健全現代支付和收入監測體系，包括落實金融賬戶實名制，完善機關和國有企事業單位財務報銷制度等。

　　發揮稅收的杠桿作用

　　收入分配改革是塊難啃的“硬骨頭”，如何啃？除了提高收入外，遲福林給出的良方是，把稅收作為調節收入分配的手段。

　　“一方面，可以通過降低個人所得稅等方式來減輕中低收入者的稅負，不過僅僅提高個稅起征點顯然不夠，因為人人都有交稅的權利，即使交一塊錢，也體現了對國家的責任義務。”遲福林認為，稅制改革要在大家都有納稅義務的前提下，加大對高收入群體的稅收調節力度，而目前征收遺產稅的條件已經比較成熟，應盡快出臺相關法律法規。

　　另一方面，遲福林建議對微型企業、中小企業進行結構性減稅，以此來促進中小企業發展，從而帶動更多人就業，壯大中等收入群體。“還應該有效控制財政收入過快增長，有效控制行政成本過快增加，使城鄉居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高。”