原標(biāo)題：阻截隱形霧霾制造者 政協(xié)委員三年連提船舶治污提案

　　胡可一連續(xù)三年以?xún)?nèi)河沿海航運(yùn)、航運(yùn)中心建設(shè)和自貿(mào)區(qū)航運(yùn)建設(shè)為側(cè)重點(diǎn)，結(jié)合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，提出中國(guó)應(yīng)該提高對(duì)船舶排放帶來(lái)的環(huán)境污染的重視，盡快推進(jìn)新的排放標(biāo)準(zhǔn)制定、推動(dòng)新能源或替代能源應(yīng)用和配套以及提高集運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)/疏運(yùn)以提高綜合減排效果。

　　如果不是一部關(guān)于霧霾的紀(jì)錄片，公眾或許不會(huì)第一時(shí)間想到船舶行駛與大氣污染之間的關(guān)聯(lián)。

　　從2013年開(kāi)始，全國(guó)政協(xié)委員、上海江南造船總工程師胡可一已經(jīng)連續(xù)三年提出與船舶排放治理有關(guān)的提案，他是“兩會(huì)”代表中為數(shù)不多的船舶生產(chǎn)、技術(shù)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士之一。

　　胡可一連續(xù)三年以?xún)?nèi)河沿海航運(yùn)、航運(yùn)中心建設(shè)和自貿(mào)區(qū)航運(yùn)建設(shè)為側(cè)重點(diǎn)，結(jié)合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，提出中國(guó)應(yīng)該提高對(duì)船舶排放帶來(lái)的環(huán)境污染的重視，盡快推進(jìn)新的排放標(biāo)準(zhǔn)制定、推動(dòng)新能源或替代能源應(yīng)用和配套以及提高集運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)/疏運(yùn)以提高綜合減排效果。

　　未受重視的霧霾來(lái)源

　　石油品質(zhì)較低被不少觀察和研究認(rèn)為是造成中國(guó)霧霾的重要因素之一，而石油當(dāng)中有相當(dāng)一部分低質(zhì)燃料油被消耗在了船舶運(yùn)輸過(guò)程中。這一領(lǐng)域的環(huán)境污染問(wèn)題此前一直未得到足夠的重視。

　　中港網(wǎng)今年年初發(fā)布的港口吞吐量排名顯示，截至2014年底，全球吞吐量前十大的港口當(dāng)中有8個(gè)在中國(guó)，按照吞吐量排名分別是寧波-舟山港、上海港、天津港、唐山港、廣州港、蘇州港、青島港和大連港，比前一年增加一個(gè)，覆蓋了沿海的多個(gè)重要省市。

　　相應(yīng)的，密集的航線(xiàn)和航班每天都在以相當(dāng)穩(wěn)定的頻率持續(xù)地消耗大量燃油，但卻少有得到關(guān)注。

　　國(guó)際環(huán)保組織自然資源協(xié)會(huì)（NRDC）的《船舶港口空氣污染防治白皮書(shū)》稱(chēng)：一艘使用3.5%含硫量燃油的大中型集裝箱船以70%的最大功率行駛，一天的PM2.5排放量相當(dāng)于50萬(wàn)輛貨車(chē)。

　　對(duì)于船舶排放所造成的污染，船舶行業(yè)人士也曾提出過(guò)不同的意見(jiàn)。胡可一表示紀(jì)錄片引用的這個(gè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性還需要商榷，但他強(qiáng)調(diào)，紀(jì)錄片中將船舶排放與大氣污染聯(lián)系起來(lái)的方向是正確的，這一領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題應(yīng)該得到重視。

　　胡可一去年的政協(xié)提案就提到，國(guó)際海事組織（IMO）相關(guān)資料表明，船舶年排放硫氧化物約占世界排放總量的4%，年排放氮氧化物約占世界排放總量的7%，特別是在港口、海峽和一些航線(xiàn)密集、船舶流量大的海區(qū)，船舶排放已成為該地區(qū)的主要污染源。

　　多國(guó)早已嚴(yán)控船舶排放

　　需要指出的是，上述分析或統(tǒng)計(jì)僅僅是一個(gè)角度或部分細(xì)節(jié)。船舶運(yùn)輸對(duì)空氣污染的影響到底占多大比例？其具體的污染物構(gòu)成是怎樣？全國(guó)受船舶排放污染物影響的范圍有多大？對(duì)于這些問(wèn)題目前在國(guó)內(nèi)很難獲得一個(gè)權(quán)威且詳細(xì)的結(jié)論。

　　究其原因，中國(guó)目前沒(méi)有明確的船舶燃油標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分明的監(jiān)管體系，整個(gè)行業(yè)對(duì)于船舶污染的認(rèn)識(shí)還有待深入。

　　胡可一從2013年開(kāi)始就在政協(xié)提案中呼吁要盡快制定新的城市港口水域、內(nèi)河水域和沿海海域的排放標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的分級(jí)實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施時(shí)間表。他提到，目前中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)城市港口水域、內(nèi)河水域和城市沿海海域等，特別是用于運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河水系，還沒(méi)有實(shí)施相對(duì)較高的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　事實(shí)上，目前國(guó)內(nèi)針對(duì)船用燃料油和排放還沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)有的《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等文件不僅覆蓋的面有限，且其應(yīng)用的實(shí)施力度也很有限。沒(méi)有強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的管理辦法，環(huán)保、海事、交通等各個(gè)部門(mén)職責(zé)不清導(dǎo)致船舶燃油實(shí)際上處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。

　　在各個(gè)港口和其所在城市，對(duì)于船舶排放有所關(guān)注的還是少數(shù)。《南方周末》的報(bào)道提到，截至2014年上半年，僅有上海、香港發(fā)布了港口空氣污染排放清單，列出了氮氧化物、二氧化硫、顆粒物等各個(gè)觀察指標(biāo)，此外內(nèi)地僅有上海、江蘇、山東、廣東四地提出的大氣污染防治計(jì)劃涉及到了船舶和港口。

　　而在應(yīng)對(duì)船舶排放領(lǐng)域，國(guó)外已經(jīng)有一些較為普遍的做法可以借鑒。胡可一的提案提到，歐洲的波羅的海、北海和美國(guó)加利福尼亞州沿海都已經(jīng)建立了排放標(biāo)準(zhǔn)更高的排放控制區(qū)（ECA，Emission Control Area）且排放標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，美國(guó)其他沿海地區(qū)、夏威夷和加拿大沿海也在緊鑼密鼓地計(jì)劃實(shí)施嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，此外墨西哥灣、阿拉斯加水域、五大湖水域、新加坡、黑海、地中海以及東京灣水域也在討論中。

　　去年就有消息稱(chēng)，環(huán)保部正在研究制定《船用柴油大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，不過(guò)其具體的頒布時(shí)間至今未定。考慮到多個(gè)沿海自貿(mào)區(qū)建設(shè)可能對(duì)于航運(yùn)會(huì)帶來(lái)利好，胡可一今年的提案就提出在多個(gè)自貿(mào)區(qū)內(nèi)港口或水域“先行先試”，制定類(lèi)似于排放控制區(qū)水域的船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，“自貿(mào)區(qū)在很多方面實(shí)施的都是負(fù)面清單的管理模式，但在環(huán)保領(lǐng)域的管理應(yīng)該反過(guò)來(lái)。”