緣何96％城市空氣不達(dá)標(biāo)？

　　96％的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，京津冀、珠三角全部列入名單；地表水總體輕度污染，10％是受嚴(yán)重污染的劣Ⅴ類；逾三成國土面積現(xiàn)土壤侵蝕……近日發(fā)布的環(huán)境公報(bào)提示人們，環(huán)境在持續(xù)“超載”，治污難度在增加。這背后到底癥結(jié)在哪，又該如何轉(zhuǎn)型發(fā)展？諸多問題成為無法回避的現(xiàn)實(shí)。

　　《2013年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示

　　氣、水、土皆不樂觀

　　緣何96％城市空氣不達(dá)標(biāo)？

　　短期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量難有根本性改善

　　近日發(fā)布的《2013年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2013年全國平均霾日數(shù)35.9天，為1961年以來最多；74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測實(shí)施第一階段城市僅海口、舟山和拉薩空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，超標(biāo)城市比例為95.9％。

　　在大氣污染加重的同時(shí)，水體和土壤環(huán)境同樣不容樂觀。中國水科院水資源所所長王建華說，我國仍有超過一半的水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，太湖、巢湖、滇池三大湖水質(zhì)整體還處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，一些豐水地區(qū)甚至“有河皆污”。

　　更加值得關(guān)注的是，“皆不樂觀”的氣、水、土環(huán)境，已經(jīng)帶來污染的“疊加效應(yīng)”，并向環(huán)境治理提出挑戰(zhàn)。環(huán)保部南京環(huán)科所研究員張毅敏說，大氣污染嚴(yán)重，雨中的污染物也會超標(biāo)，落入湖泊將加劇湖體污染。

　　不少環(huán)保人士認(rèn)為，雖然近年來環(huán)保投入巨大，但我國環(huán)境污染治理的“拐點(diǎn)”遠(yuǎn)未到來，邊際效應(yīng)卻已經(jīng)顯現(xiàn)。“太湖治理全社會累計(jì)投入已超千億元，雖然初見成效，但越往后越需要攻堅(jiān)克難。”江蘇省太湖辦副主任張利民說。

　　不僅是太湖，巢湖、滇池等湖泊的治理也開始進(jìn)入了高投入低產(chǎn)出的周期。張毅敏等認(rèn)為，環(huán)境質(zhì)量在5－10年內(nèi)不可能有根本性的改善，污染治理仍然任重道遠(yuǎn)。

　　環(huán)境持續(xù)“超載”背后癥結(jié)在哪

　　環(huán)保專家普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，是多重因素疊加的結(jié)果。

　　新污染物仍在不斷生成，治污難度日益增大。環(huán)保部門和科研機(jī)構(gòu)的分析顯示，我國污染物排放總量仍超過環(huán)境容量，治污在經(jīng)歷了最初的投入產(chǎn)出高效期后，難度日益加大。

　　這既是治污難的“客觀因素”，更警示著治理刻不容緩。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任仇保興曾表示，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％以后，是水污染危機(jī)高發(fā)期，也是水生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵期，錯(cuò)過修復(fù)機(jī)會，治理代價(jià)將極為高昂。

　　“轉(zhuǎn)型控污”亟待加強(qiáng)，“環(huán)保優(yōu)先”仍需落實(shí)。環(huán)保部今年初對多個(gè)省市的督察發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)存在不同程度的環(huán)境違法，包括在建項(xiàng)目環(huán)境違法、超標(biāo)排放、落后產(chǎn)能淘汰不徹底、工業(yè)廢水集中處理設(shè)施環(huán)保管理不到位等。“一些地方成為污染企業(yè)密集落戶首選，背后一定是環(huán)保門檻較低，環(huán)境監(jiān)管缺位。”南京大學(xué)鹽城環(huán)保技術(shù)與工程研究院副院長陳金干說。

　　保護(hù)環(huán)境手段有限，處理干部難以治本。記者注意到，環(huán)保事件中處理環(huán)保干部成了不少地方的“慣例”，然而處理之后環(huán)保責(zé)任并未得到明確，甚至一些深層次的問題被掩蓋，環(huán)境保護(hù)依舊難以落到實(shí)處。部分環(huán)保人士認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)健全排除污染源、甚至追究“一把手”責(zé)任的機(jī)制。要切實(shí)保護(hù)環(huán)境，還需跳出“環(huán)保部門”促環(huán)保。

　　須警惕“經(jīng)濟(jì)降速”帶來“環(huán)保降格”

　　今年初，環(huán)保部與全國31個(gè)省（區(qū)、市）簽署了治理大氣的“軍令狀”。此外，新環(huán)保法、“大氣十條”“水十條”和“土十條”的陸續(xù)出臺，也讓環(huán)境治理強(qiáng)度日益升格。然而，在一些地方，經(jīng)濟(jì)增速趨緩卻帶來了環(huán)境下行的風(fēng)險(xiǎn)。

　　引進(jìn)項(xiàng)目“環(huán)保底線”更易被突破。一些地方的招商局長告訴記者，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，招商形勢比較嚴(yán)峻，很多項(xiàng)目能被“開綠燈”，許多環(huán)保方面不太好的項(xiàng)目就在這時(shí)被大量引進(jìn)。

　　企業(yè)環(huán)保設(shè)備運(yùn)行“打折扣”。“‘三天打魚兩天曬網(wǎng)’，檢查時(shí)開一下，人走了就停用。”東部某省一家環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，環(huán)保設(shè)備的使用維護(hù)成本較高，一些企業(yè)使用頻率不高，以致污染治理不到位。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度減弱。張利民等認(rèn)為，目前各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏“重”，少數(shù)地方超標(biāo)排放、違法排污等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)下行壓力可能導(dǎo)致一些地方減弱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

　　環(huán)保人士認(rèn)為，我國亟待從“用環(huán)境換錢”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;為環(huán)境花錢”、“靠環(huán)境賺錢”。當(dāng)前，需要嚴(yán)格落實(shí)國家的產(chǎn)業(yè)政策，防范一些地方“打擦邊球、走邊緣路線”，盡快建立水、氣、土壤污染治理一體化機(jī)制。

　　據(jù)新華社