原標題：中國發(fā)布轉(zhuǎn)移支付制度改革路線圖

　　中新社北京2月2日電 (記者 李曉喻)中國官方2日針對如何改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，首次發(fā)布了明確的“路線圖”。

　　改革轉(zhuǎn)移支付制度是中國新一輪財稅體制改革的一大任務。中國財政部相關負責人表示，受中央和地方事權和支出責任劃分不清晰影響，目前轉(zhuǎn)移支付結構不夠合理；地方配套壓力較大，財政統(tǒng)籌能力較弱。這些問題不利于提高財政資金使用效益，也不利于市場機制的正常運行。

　　為此，最新發(fā)布的《國務院關于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》提出，合理劃分中央和地方事權與支出責任，形成以均衡地區(qū)間基本財力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，并與專項轉(zhuǎn)移支付相結合的轉(zhuǎn)移支付制度。

　　根據(jù)《意見》，要強化中央在國防、外交、國家安全、全國統(tǒng)一市場等領域的職責，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務均等化的職責，建立事權與支出責任相適應的制度。

　　屬于中央事權的，由中央全額承擔支出責任；屬于中央、地方共同事權的，由中央和地方共同分擔支出責任，中央分擔的部分通過專項轉(zhuǎn)移支付委托地方實施；屬于地方事權的，由地方承擔支出責任，中央主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，少量的引導類、救濟類、應急類事務通過專項轉(zhuǎn)移支付予以支持。

　　《意見》提出，要增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。在完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的同時，要嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目和資金規(guī)模，增強地方財政的統(tǒng)籌能力。

　　《意見》要求，要逐步取消城市維護建設稅、排污費、探礦權和采礦權價款、礦產(chǎn)資源補償費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領域的經(jīng)費。

　　此外，凡屬“小、散、亂”，效用不明顯，以及市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的專項應堅決取消；對因價格改革、宏觀調(diào)控等而配套出臺的競爭性領域?qū)ｍ棧瑧鞔_執(zhí)行期限，并在后期逐步退出，到期取消。同時，研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領域?qū)ｍ棥?/p>

　　近年來，財政部在加強中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理上動作頻頻。據(jù)財政部數(shù)據(jù)，一般性轉(zhuǎn)移支付占比已經(jīng)從2012年的53.3%提高到2014年的58.2%。安排2014年預算時，將專項轉(zhuǎn)移支付項目由2013年的220個壓減到150個左右。(完)