首頁>政聲·政情>推薦推薦
城鄉(xiāng)結(jié)合部頻現(xiàn)小官大貪 多涉土地征遷有涉黑傾向
原標(biāo)題:城鄉(xiāng)結(jié)合部頻現(xiàn)小官大貪 多涉土地征遷有涉黑傾向
中新網(wǎng)12月22日電 最新一期《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)署名付文科的文章《城鄉(xiāng)結(jié)合部 “小官大貪”癥結(jié)何在》。文章指出,基層腐敗的一個(gè)基本特點(diǎn)是土地征遷案件多發(fā)易發(fā),窩案串案頻發(fā),導(dǎo)致官民對(duì)立,誘發(fā)群體性事件。
文章稱,在我國的城市化進(jìn)程中,出現(xiàn)了大量的城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶,這些地區(qū)往往是撤村建居后形成的社區(qū)。頻見報(bào)端的對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部村社居干部“小官大貪”的查處,刺痛著民眾的神經(jīng)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自2013年以來,全國各地公開村干部違紀(jì)違法案件171起。其中,涉案金額超過千萬元的案件有12起,涉案總金額高達(dá)22億元,平均一起1.83億元。“小官大貪”腐敗主要集中在土地征遷補(bǔ)償款、村級(jí)“三資”的侵占與挪用及經(jīng)合社10%留用地項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域。“小官大貪”危害有二:一是它屬于“國家、集體與群眾利益俱損”的短程惡性循環(huán),極易誘發(fā)群體性事件,直接損害黨和政府的公信力。二是它會(huì)一級(jí)一級(jí)向上行賄,腐敗病毒一層一層向上傳染。
文章強(qiáng)調(diào),基層腐敗猶如“鼠洞毀屋,蟻穴潰堤”,最可怕的是這種民眾眼皮子底下的腐敗會(huì)嚴(yán)重傷及對(duì)黨和政府的信心。因此,既要以零容忍的態(tài)度對(duì)基層干部腐敗行為進(jìn)行窮追猛打,又要加大預(yù)防監(jiān)督力度,更要從制度層面尋求根治之策。
基層腐敗存在三個(gè)基本特點(diǎn):土地征遷案件多發(fā)易發(fā),窩案串案頻發(fā),導(dǎo)致官民對(duì)立,誘發(fā)群體性事件。由于征地拆遷工作的環(huán)節(jié)從村一級(jí)延伸到區(qū)縣一級(jí),而且涉及多個(gè)職能部門,程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)眾多,政策保密度高,資金投入量大,因此該領(lǐng)域案件多為窩案串案和連環(huán)案,橫向與縱向特征都較明顯,且有家族化、涉黑暴力化傾向。
對(duì)村級(jí)“三資”的貪腐,作案手段多元且智能化,更趨隱蔽復(fù)雜。群眾往往對(duì)“小官大貪”腐敗現(xiàn)象“有感覺”“有反映”,但“無線索”“無證據(jù)”,難以為辦案提供有效幫助。如海淀區(qū)皇后店村會(huì)計(jì)陳萬壽,在8年時(shí)間里挪用1.12億元土地補(bǔ)償款。
經(jīng)合社10%留用地項(xiàng)目建設(shè)成為“小官大貪”新的腐敗滋生地。留用地項(xiàng)目是當(dāng)前各個(gè)(股份)經(jīng)濟(jì)合作社非常重要的建設(shè)項(xiàng)目,是關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大以及每個(gè)股民切身利益的重大問題。留用地“流金淌銀”壯了集體富了百姓,但由于留用地項(xiàng)目的特殊性以及相關(guān)政策不完善,加上(股份)經(jīng)濟(jì)合作社缺乏項(xiàng)目建設(shè)的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)專業(yè)人員,出現(xiàn)了不少問題。
文章稱,城鄉(xiāng)結(jié)合部的“小官大貪”的本質(zhì)是“小官大權(quán)”,有的村干部儼然是“土皇上”。“小官大貪”的根源是“權(quán)力失控”。對(duì)于“小官大貪”問題必須引起各級(jí)黨委政府以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的高度重視,必須針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的“小官大貪”的典型案例進(jìn)行深入剖析,以強(qiáng)有力的制度建設(shè),堵死“小官大貪”之路,構(gòu)筑防范“小官大貪”的籠子,直到杜絕“小官大貪”。
文章指出,村級(jí)“三資”監(jiān)管制度形同虛設(shè),尤其是資金進(jìn)出管理程序不規(guī)范,導(dǎo)致絕大多數(shù)“小官大貪”都與土地征遷補(bǔ)償款有關(guān)。征遷工作信息不透明,使得在協(xié)商、談判等相對(duì)隱蔽而又極具“誘惑”的環(huán)節(jié)易滋生腐敗,即村干部在土地征遷過程中獲得巨額階差收益。在土地改變用途以后,國家會(huì)有巨額的補(bǔ)償,這種補(bǔ)償應(yīng)該是一部分分到農(nóng)民頭上,另外一部分由集體提留。但在實(shí)際工作中,村民代表對(duì)集體提留的民主監(jiān)督機(jī)制,基本上是流于形式而無實(shí)質(zhì)監(jiān)督。
文章稱,對(duì)村社居基層干部的監(jiān)管缺乏相應(yīng)的法律與制度,村干部選舉中的賄選、買賣就會(huì)難以避免。在城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的社區(qū),實(shí)行村民自治,對(duì)村干部的監(jiān)管僅在《村民委員會(huì)組織法》中有相關(guān)規(guī)定,但規(guī)定相對(duì)比較原則、抽象。政府監(jiān)管缺失,地方政府與村委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,缺乏實(shí)際有效的監(jiān)管機(jī)制與機(jī)構(gòu)。村干部不是正式國家干部,對(duì)其監(jiān)督存在嚴(yán)重的缺位,導(dǎo)致一些村干部肆意妄為、無法無天。所以,必須要制定出一套適用于村干部不屬于黨政干部又握有公共權(quán)力的特殊身份的管理制度,只有清除了監(jiān)管死角,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,才能消滅貪污腐敗的溫床。
文章談及如何治理時(shí)強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)村務(wù)公開,營造公開透明的土地征遷補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境;通過“三資”管理工作,推廣“錢賬雙代理”制度,加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理及審計(jì)制度;加強(qiáng)村民的監(jiān)督權(quán)、話語權(quán),讓老百姓更多地參與到村級(jí)公共事務(wù)當(dāng)中來;加大基層紀(jì)檢組織對(duì)村干部違紀(jì)違法的查處力度,發(fā)揮辦案的治本功能。
編輯:鞏盼東
關(guān)鍵詞:小官大貪 土地 征遷 城鄉(xiāng)結(jié)合部 涉黑