在風景秀麗、空氣清新的秦嶺北麓西安段，違規(guī)建設的２０２棟私人別墅被全部拆除或沒收。連日來，新華社“法治中國”西線調(diào)研小分隊記者，深入秦嶺地區(qū)，再次調(diào)查違建別墅的現(xiàn)狀。

　　在風景區(qū)違規(guī)建別墅的“非富即貴”

　　深秋的秦嶺祥峪溝森林公園，紅葉漫天。從秦嶺腳下沿山而上，在樹木掩映之間，四棟嶄新的別墅出現(xiàn)在水泥路的盡頭。別墅大門緊閉，透過門縫望進去，里面生活設施齊備，每棟面積都在３００至４００平方米左右。

　　“喂，那是私人別墅，不讓進的！”正當記者在別墅周圍查看時，邊上突然傳來喊聲。村民老張已與秦嶺相伴５０多年。他說，這些別墅是近１０年來陸續(xù)建設的。當年，他看到附近山坡下開進了一輛又一輛工程車，一些“大老板”在這里考察地形，比劃著在哪建別墅、在哪建運動場。后來，就開始挖平山坡、砍掉樹木、除去花草，建起了一棟棟各式各樣的漂亮別墅。這些別墅夏天有人，冬天閑置。院子里有都有景觀、綠地、涼亭、車庫。

　　記者在附近村莊走訪了解到，這些別墅的建設者是一些民營企業(yè)的老板，有些別墅已幾經(jīng)易手，大部分都是“老板、有錢人”以及“坐轎車的神秘人”，“沒點能耐誰敢來這建別墅？”

　　老朱等一些村民反映，開始村民們還感到很新奇，以為搞景區(qū)開發(fā)，但慢慢發(fā)現(xiàn)，這些別墅選擇的往往都是山坡上風景最好的地方。開發(fā)商建別墅后，圈地為界，本來屬于大家的秦嶺，現(xiàn)在根本不允許村民靠近。“我家祖祖輩輩都住在這，我家的祖墳也在這里，現(xiàn)在有了這些別墅，從小到大的風景區(qū)我卻不能隨便去了。”老朱抱怨道。

　　同樣無奈的還有主管部門。西安市秦嶺北麓違法建筑調(diào)查處置領導小組介紹，秦嶺北麓違法建筑主要是１９９７年至２０１２年間多種原因形成，有的是外來人員參與發(fā)展農(nóng)家樂變相建設；有的是外來人員非法獲取集體土地使用權(quán)進行建設；有的是當?shù)剞r(nóng)民私自變相轉(zhuǎn)讓后建設；有的是利用舊廠房、舊校舍、磚瓦窯等建設用地進行建設，審批手續(xù)不完善。

　　這些別墅的建設者往往對山體肆意破壞，生活污水隨意排放，有的甚至把山坡人為削平，隨意圈占林地，對生態(tài)環(huán)境的破壞十分嚴重。

　　違建別墅情況復雜，政府決心堅決整治

　　西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理委員會辦公室（以下稱秦嶺辦）黨組書記焦維發(fā)介紹，為了保護好這塊得天獨厚的“中國綠肺”，西安市２０１２年把秦嶺生態(tài)保護列為事關西安長遠發(fā)展的五項重點工作之一，２０１３年１０月頒布了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》。這些別墅違規(guī)建設，顯然是違法的。

　　秦嶺辦規(guī)劃分局局長匡少家表示，秦嶺北麓的這些違建別墅，是在十多年間累積形成。大家也都知道別墅長期存在，針對秦嶺保護的相關法律法規(guī)也早有出臺，但實際執(zhí)行卻遭遇種種困境。這些違建別墅物權(quán)復雜，土地大多屬于村集體所有，并不在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，所以不受城鎮(zhèn)規(guī)劃法的管轄。一般村里只需要上報到鎮(zhèn)政府備案就可以進行處置。這就為依法規(guī)劃、治理埋下了隱患。

　　在這次整治中，秦嶺北麓違法建筑調(diào)查處置領導小組共排查出違法建筑２０２棟，對于其中違法占用耕地、林地的１４５棟，全部依法拆除，恢復周邊生態(tài)環(huán)境；對于占用建設用地審批手續(xù)不全的５７棟，依法沒收、處置。

　　記者在戶縣五泉村二組看到，違法租用２．３９畝林地建成的三層別墅被依法拆除。在周至縣九峰鎮(zhèn)耿峪村，違法占用３畝林地建設的２棟２層別墅也被拆除，建筑垃圾正在清運。九峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長焦彥軍說：“這里的５棟違建已拆除完成，目前正在恢復林地面貌。”截至１１月初，２０２棟違法建筑中，應拆除的１４５棟已完成拆除１０８棟，應沒收的５７棟已全部沒收處置。戶縣、周至縣違法建筑拆除及沒收處置工作全面完成，長安區(qū)應拆除的１３５棟已拆除９８棟。“全村共有違法別墅２２棟，已經(jīng)拆了１２棟，剩下的很快會拆掉,”祥峪溝村黨支部書記許志成說，“盲目修了這么多房子，既浪費錢又破壞環(huán)境，教訓太深了！”

　　拆除違建別墅深得民心

　　這次把別墅拆除、沒收了，當?shù)厝罕姳硎?ldquo;很解氣”。老張親歷了這些別墅的整個命運。“這些別墅現(xiàn)在能不能留下還是個問題，聽說都沒手續(xù)，是違法建筑。這不，市里動真格的了，正在依法拆除和沒收，下面的四五棟已經(jīng)拆利索了。”

　　按照老張所指，記者來到了剛剛拆除別墅的地點查看。曾經(jīng)蓋別墅的地方已經(jīng)清理完畢，建筑垃圾已被拉走，四臺挖掘機還在不停地挖掘地上房基地的石塊。司機告訴記者，市里要求拆除后要恢復原樣，挖出磚塊和水泥，露出泥土，等待復植草木，恢復生態(tài)。

　　在一個掛著“中國人壽”字樣的院落里，記者看到多棟別墅，有的明顯是近年新建的。門衛(wèi)說：“都是一些開發(fā)商建設的，但沒有辦下手續(xù)，我們公司就租下來做培訓中心了。”曾在秦嶺考察的中國工程院院士、長安大學教授李佩成說，在這里建設別墅的基本都是一些開發(fā)商企業(yè)，想賣掉賺大錢。現(xiàn)在政府把這個事情管住了，是得民心之舉。

　　當?shù)馗刹咳罕姺从常h委政府下決心拆除違建別墅，敢向“硬骨頭”叫板之舉，讓人拍手稱快，彰顯了法治的權(quán)威。他們認為，在風景區(qū)違法建設私人或者企業(yè)、部門的別墅，在全國為數(shù)不少。應以此次拆除違建別墅為契機，對全國風景區(qū)內(nèi)的別墅進行清理、徹查，打破那些占用公共空間的“私人領地”，還綠于山、還水于川、還景于民。（采寫記者崔峰、陳鋼、宋玉萌、白靖利、陳晨、任珂、王博）