原標題：官員揭殯葬腐敗背后利益鏈：館長主動送錢給副手

　　調查原因：廣東省珠海市人民檢察院查處珠海市殯葬系統職務犯罪窩案10件12人，此窩案涉案金額超過420萬元人民幣。

　　調查發現：由于喪葬用品的采購、銷售權掌握在殯儀館和墓園手中，壟斷經營迫使喪葬用品供貨商只能跟殯儀館和墓園搞好關系，腐敗的溫床由此滋生。權力缺乏有效制約亦是重要原因。作為公益三類事業單位的珠海殯葬服務單位運營經費自籌自支，然而，對公益三類事業單位的經費開支，卻缺乏完善的監管機制，對于重大事項的決策和重要業務環節也缺乏有效監督和制約。

　　殯儀館，人生的最后一站。然而，就在這寄托無盡哀思、給生者以慰藉的肅穆之地，有人卻用生者悲情圖利、借逝者安葬發財——廣東省珠海市檢察機關查處珠海市殯葬系統職務犯罪窩案10件12人，此窩案涉案金額超過420萬元人民幣，個人受賄最多的高達155萬多元。

　　《法制日報》記者近日從珠海市檢察機關了解到，檢察官在辦案過程中發現，大到墓園石料、棺木購進，小到骨灰盒采購、鮮花配送，殯葬服務中心大大小小的有權者無不雁過拔毛、中飽私囊。沉淪于“權力變現”中的貪腐分子，不僅對行賄者賄送的財物欣然“笑納”，甚至發展到明目張膽向供貨商索賄、受賄。

　　利用公權大肆斂財

　　珠海市殯葬服務中心是珠海市民政局下屬、具有獨立法人資格的事業單位，負責市殯儀館和合羅山、仙峰山兩個永久性公共墓園的管理和經營。

　　2004年11月，時年44歲的劉高源被任命為珠海市殯葬服務中心主任(副處級)，成為市殯儀館和合羅山、仙峰山兩個墓園的負責人。“手握大權”的劉高源很快就吸引了眾多供貨商的追逐，其上任不到1個月，墓碑石材供貨商黃某就帶著高檔洋酒、果籃來到劉高源家中“投石問路”，劉高源欣然笑納。黃某心領神會，知道劉高源的女兒讀高中，接著送上1臺價值13000元的電腦，稱“幫助小侄女學習”，劉高源收下了。

　　這下黃某心中有了底，2005年春節前，他給劉高源送去裝有兩萬元現金的紅包。第一次面對現金，劉高源有點猶豫，但他很快就“想通了”：“這里面是一種正常的工作運作，他是因為私人的‘友誼’關系，對我一種拜年的形式。”思想拐了彎，劉高源也就半推半就地收下了。從此逢年過節，黃某都給劉高源送紅包。2005年，黃某還拿出5萬元幫助劉高源的女兒疏通關系讀大專，隨即又將3萬元以學費的名義送給劉高源。

　　所謂的“私人友誼關系”建立起來后，劉高源對黃某的生意關照有加。從上任伊始到案發的9年間，劉高源收受黃某超過30萬元的紅包，黃某也理所當然地成了珠海市殯葬服務中心固定的墓碑石材供貨商。即使是2007年墓園石材公開招投標后，黃某的公司也總能勝出。

　　作為商人，向公職人員輸送利益是黃某的一貫作法。檢察機關在查辦此案時順藤摸瓜，查處了退休前先后擔任過殯葬服務中心業務部主任、仙峰山墓園管理辦公室主任的駱來東。

　　早在2002年擔任市殯葬服務中心業務部主任時，駱來東就開始收受黃某送的過節費。2006年擔任仙峰山墓園管理辦公室主任后，駱來東以“茶水錢”的名義，直接向黃某索要回扣。僅從2006年任職到2010年退休的4年間，駱來東從黃某手上拿的回扣就超過29萬元。

　　正是看中了劉高源手中的權力，珠海市殯儀館的鮮花供貨商陳某對劉高源同樣出手大方。劉高源上任后，陳某很快登門拜訪，坐了十來分鐘，寒暄一陣之后，陳某將一個包有1萬元現金的紅包丟在了沙發上，劉高源欣然“笑納”。

　　從此以后每逢春節中秋，陳某都會送上“心意”，其間劉高源也有客氣地推讓，但想到這是“他跟我就是一種私人友誼交往”，劉高源最終都收入囊中。從2006年到2014年，15個大大小小的節日，劉高源收了陳某送的15萬元。“理所當然”，陳某也從給殯儀館配送鮮花的業務中收獲頗豐。

　　館長主動送錢給副手

　　與劉高源先后沉淪的，還有案發前擔任該市殯儀館館長、曾任合羅山墓園管理辦公室主任的曾憲飄。在12年的任職期間，曾憲飄連續多次明目張膽向供貨商索賄、受賄，總額高達155萬多元。

　　較之頂頭上司劉高源，曾憲飄可謂更加“生財有道”，他直接向供貨商索取回扣。為了給行賄的供貨商行方便，結成好處共沾、風險共擔、互相勾連的利益共同體，曾憲飄決定將副館長衛來想拉下水。在收到一名供貨商送的6000元回扣后，曾憲飄拿出一半分給了衛來想。

　　“館長給的，我不要不行。大家一起工作，就收了。”衛來想自此與曾憲飄沆瀣一氣，在任職8年期間，衛來想先后收受供貨商回扣、紅包禮金近70萬元。

　　隨著向殯儀館、墓園推銷喪葬用品供貨商的增多，和劉高源、曾憲飄、衛來想一樣，大到墓園石料、棺木購進，小到骨灰盒采購、鮮花配送，殯葬服務中心大大小小的有權者無不雁過拔毛、中飽私囊。貪腐行為不只發生在殯葬用品采購環節，沉淪“權力變金錢”欲中的貪腐者還打起了資產管理的主意，通過減免單位所屬物業租金、延長租期等方式，利用職權為他人謀取利益，收取“好處費”。如2007年，某酒店租賃了殯葬服務中心下屬物業的兩棟廠房作為酒店經營。對劉高源除了逢年過節宴請、用高檔洋酒打點外，酒店董事長李國標還一次性送給劉高源4萬元人民幣的好處費。

　　2014年11月，珠海市香洲區人民法院對此窩案進行宣判。因犯受賄罪，劉高源、曾憲飄、衛來想、駱東分別獲刑10年、10年、6年、5年，并被追繳全部贓款。

　　權力失控貪欲作祟

　　珠海市殯葬系統為什么會發生腐敗窩案，工作人員為什么能發“死人財”？

　　“壟斷經營是首要原因。”據辦案檢察官介紹，殯葬行業是公益性服務，不具有充分市場化的特征。1994年10月實施的《廣東省殯葬管理辦法》明確規定，城市現有墓地，一律由當地殯葬管理部門接管和改造。經營性公墓必須有殯葬事業單位參與興建和經營管理。

　　盡管珠海在2009年下半年開始改革殯葬管理體制，對喪葬用品經營公開招投標，并有條件放開，但由于喪葬用品的采購、銷售權掌握在殯儀館和兩個墓園手中，壟斷經營迫使喪葬用品供貨商只能跟殯儀館和墓園搞好關系，腐敗的溫床由此滋生。當殯儀館和墓園成為喪葬物品的唯一銷售商后，手里掌握了定價權，自然就催生了暴利，而最終受損的只能是死者家屬和消費者。

　　據劉高源交代，整個殯儀館的鮮花采購價格不固定，浮動性很大，在采購中心目錄文本也沒有這一項，定價非常困難，怎么辦呢？通過調查市場中間價來定價，以比市場中間價稍高的價格采購，“這個定價隨意性是很大的”。而刻一個墓碑的樣板，“市面價一個4000元的話，我們賣給市民一般要加80%賣到7200元，這里面有伸縮”。

　　權力缺乏有效制約亦是重要原因。辦案檢察官介紹，從外部監督看，作為公益三類事業單位的珠海殯葬服務單位運營經費自籌自支，服務質量和服務價格參照相關標準執行并受政府監督。然而，對公益三類事業單位的經費開支，卻缺乏完善的監管機制，對于重大事項的決策和重要業務環節也缺乏有效監督和制約。從內部監督看，由于市殯葬服務中心主任具有獨立法人資格，劉高源手中握有選擇供貨商和簽訂供貨合同的最后審批權，單位內部對其監督形同虛設。從殯葬服務中心的管理缺位，到殯儀館和墓園的乏力監督，直到基層人員的權力失控，使劉高源、曾憲飄等人得以無所顧忌地瘋狂斂財。

　　“法紀觀念淡薄放任貪欲作祟是案發的心理原因。”辦案檢察官說，殯葬服務中心腐敗窩案的涉案人員在案發后屢屢提及“僥幸心理”。“僥幸心理”表面上是權衡得失的大小，根本上卻是黨紀國法觀念的淡薄。

　　加強監管引入競爭

　　針對珠海市殯葬服務中心的腐敗窩案暴露出監管方面的問題，珠海市檢察機關經過深入調研，向政府相關部門發出檢察建議：繼續深化殯葬管理體制改革，進一步明確區分公益性和經營性殯葬服務系統，對公益性部分，適當增加財政投入，嚴格規范價格形成和公開制度。對經營性部分，引入市場競爭機制，擠出價格壟斷水分，努力減輕群眾喪葬不合理負擔；切實加強殯葬行業和從業者監管，健全人員定期輪崗、審計監督及采購環節監管機制；加強隊伍建設和預防教育，逐步實現殯葬系統隊伍結構向年輕化、高素質化發展。

　　結合檢察機關的建議，2014年10月，珠海市先后出臺《珠海市免除戶籍居民殯葬基本服務費用實施辦法》、《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，明確進一步理順和創新殯葬管理體制，加快推進殯葬系統政事分開、政企分開、管辦分離。明確區分基本服務項目與選擇性服務項目，推行殯葬服務收費和喪葬用品價格公示制度。同時，加大推動殯葬改革政策扶持和保障力度，將殯葬事業經費納入財政預算，落實基本殯葬公共服務經費，進一步提升基本殯葬公共服務均等化水平。推動實行殯葬行業持證上崗制度，促進人才隊伍建設。

　　珠海市檢察機關還與紀檢監察部門合作，就查辦的殯葬系統國家工作人員腐敗窩案，拍攝了廉政警示教育片《“天堂”路上的黑手》，面向全市公職人員進行播放，引起了強烈震動。“人生的盡頭是墳墓，貪腐的盡頭是監獄。”有觀者如是感嘆。(本報記者章寧旦 本報通訊員蘇亞兵韋磊)