黨的十八屆四中全會(huì)提出“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”。這項(xiàng)制度的落地一直是各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。3月30日，中辦、國(guó)辦公布《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，在權(quán)與法之間立起一道“防火墻”。干預(yù)司法可能令干部的“官帽”不保。

　　此次出臺(tái)的規(guī)定共計(jì)13條內(nèi)容，主要建立記錄、通報(bào)和責(zé)任追究三項(xiàng)制度。其中，五大亮點(diǎn)引人關(guān)注。

　　亮點(diǎn)一：任何干預(yù)司法活動(dòng)都將被記錄

　　【規(guī)定】對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況，司法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查。

　　【解讀】中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，這樣規(guī)定一是可以防止司法機(jī)關(guān)和司法人員選擇性記錄，二是在案件出現(xiàn)問題時(shí)，可以倒查責(zé)任。

　　他特別指出，某些領(lǐng)導(dǎo)以組織名義向司法機(jī)關(guān)發(fā)文發(fā)函對(duì)案件處理提出要求，或者領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、親屬干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的，司法人員也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄，并保留相關(guān)材料。

　　最高人民法院此前公布的人民法院“四五改革綱要”已經(jīng)提出，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、專庫(kù)錄入、入卷存查機(jī)制，相關(guān)信息均應(yīng)當(dāng)存入案件正卷，供當(dāng)事人及其代理人查詢。

　　亮點(diǎn)二：五類違法干預(yù)司法行為將進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)向社會(huì)公開

　　【規(guī)定】規(guī)定將通報(bào)的范圍限定在違法干預(yù)司法活動(dòng)的情形，主要包括：

　　一、 在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說情的。

　　二、 要求辦案人員或辦案單位負(fù)責(zé)人私下會(huì)見案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人的。

　　三、 授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說情的。

　　四、 為了地方利益或者部門利益，以聽取匯報(bào)、開協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)文件等形式，超越職權(quán)對(duì)案件處理提出傾向性意見或者具體要求的。

　　五、 其他違法干預(yù)司法活動(dòng)、妨礙司法公正的行為。

　　【解讀】建立通報(bào)制度，將違法干預(yù)司法活動(dòng)的情況在一定范圍內(nèi)公開，對(duì)實(shí)施干預(yù)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示，也能讓其他人引以為戒。

　　最高人民法院司改辦副主任蔣惠嶺說，判斷干預(yù)司法活動(dòng)是否違法，首先要分清職務(wù)行為和職務(wù)外活動(dòng)的關(guān)系。有些領(lǐng)導(dǎo)干部通過法定程序了解案件信息，這就屬于依法履行職責(zé)的范疇，但如果對(duì)案情認(rèn)定、證據(jù)采信、裁判結(jié)果等發(fā)表意見甚至作出決定，那就超出了制度活動(dòng)的范圍，屬于非法干預(yù)。

　　亮點(diǎn)三：干預(yù)司法“仕途”堪憂

　　【規(guī)定】司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每季度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理情況進(jìn)行匯總分析，報(bào)送同級(jí)黨委政法委和上級(jí)司法機(jī)關(guān)。必要時(shí)，可以立即報(bào)告。

　　黨委政法委應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況，報(bào)告同級(jí)黨委、同時(shí)抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門。

　　干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的領(lǐng)導(dǎo)干部屬于上級(jí)黨委或者其他黨組織管理的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨委報(bào)告或者向其他黨組織通報(bào)情況。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況，應(yīng)當(dāng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績(jī)考核體系，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據(jù)。

　　【解讀】蔣惠嶺認(rèn)為，是否曾經(jīng)干擾司法活動(dòng)，是衡量一個(gè)官員法治素養(yǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。將干預(yù)司法的記錄制度與相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)和政績(jī)考核等制度規(guī)定和相關(guān)考核評(píng)估有效銜接，干擾司法行為將對(duì)官員的“仕途”造成影響，必將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件行為起到有力的制約作用。

　　用一句話說，干擾司法不僅影響升遷，連“官帽子”都可能不保。

　　亮點(diǎn)四：干擾造成后果以及報(bào)復(fù)記錄人員將被追究刑責(zé)

　　【規(guī)定】關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究，規(guī)定明確：

　　領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，造成后果或者惡劣影響的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【解讀】最高人民檢察院監(jiān)察局負(fù)責(zé)人表示，責(zé)任追究是對(duì)違法干預(yù)司法活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部的一種懲處，這也是告訴廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不要要求司法機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定和法定職責(zé)處理案件，做有礙司法公正的事情。

　　亮點(diǎn)五：司法人員如果不記錄也要受罰

　　【規(guī)定】司法人員不記錄或者不如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理情況的，予以警告、通報(bào)批評(píng)。

　　有兩次以上不記錄或者不如實(shí)記錄情形的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實(shí)記錄的，依法依紀(jì)追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　司法人員依法如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理情況的行為，受法律和組織保護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)干部不得對(duì)司法人員打擊報(bào)復(fù)。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將司法人員免職、調(diào)離、辭退或者作出降級(jí)、撤職、開除等處分。

　　【解讀】蔣惠嶺說，為了保證司法人員能夠如實(shí)記錄每一次受到的干預(yù)，規(guī)定作出了比較完善的制度設(shè)計(jì)，也對(duì)司法人員提出了十分嚴(yán)格的要求。首先是保護(hù)如實(shí)記錄的司法人員，第二是嚴(yán)肅處理不如實(shí)記錄的人員，從而增強(qiáng)司法隊(duì)伍本身的法治意識(shí)。(記者羅沙、楊維漢、徐硙)