近日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平結(jié)束了對(duì)蒙古為期2天的國(guó)事訪問(wèn)。十八大以來(lái)，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪足跡近到印度、巴基斯坦、韓國(guó)等亞洲鄰國(guó)，遠(yuǎn)達(dá)非洲、拉丁美洲。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪日程由誰(shuí)安排？出訪國(guó)家由誰(shuí)敲定？出訪有哪些規(guī)矩？前期如何籌備等問(wèn)題都有何講究？記者專(zhuān)訪外交部禮賓司前代司長(zhǎng)、中國(guó)駐斯洛文尼亞共和國(guó)首任大使魯培新，揭秘領(lǐng)導(dǎo)人出訪的安排和前期準(zhǔn)備工作。

　　本版稿件京華時(shí)報(bào)記者潘珊菊京華時(shí)報(bào)制圖何將

　　1領(lǐng)導(dǎo)人出訪有幾種方式？

　　視重視程度選擇國(guó)家獨(dú)訪

　　魯培新介紹，國(guó)家主席是國(guó)家元首，出訪大多是兩國(guó)之間的合作交流，屬于國(guó)事訪問(wèn)。總理是政府首腦，出訪是兩國(guó)或多國(guó)政府間的合作交流，屬于正式訪問(wèn)。國(guó)家主席訪問(wèn)規(guī)格相對(duì)較高，總理出訪會(huì)更傾向于解決具體業(yè)務(wù)問(wèn)題。

　　魯培新說(shuō)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪，一般可分單獨(dú)訪問(wèn)、集中訪問(wèn)和順便到訪。其中，鄰國(guó)距離較近，往返方便，會(huì)選擇單獨(dú)出訪一個(gè)國(guó)家，有時(shí)也會(huì)根據(jù)重視程度考慮單獨(dú)出訪，像蒙古、韓國(guó)都屬于單獨(dú)出訪。

　　再比如東南亞國(guó)家、非洲國(guó)家、拉美地區(qū)國(guó)家眾多，且都在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，一般都會(huì)通盤(pán)考慮，有選擇性地一起訪問(wèn)。

　　“此外，為了節(jié)省時(shí)間，在參加一個(gè)國(guó)際會(huì)議外也會(huì)順訪周邊國(guó)家，前提是根據(jù)兩國(guó)關(guān)系情況而定，這是一種新的訪問(wèn)形式。”魯培新說(shuō)。

　　“我們國(guó)家有規(guī)定，日期不能太長(zhǎng)，由于領(lǐng)導(dǎo)人事務(wù)繁重，訪問(wèn)期間要簽署哪些協(xié)議，這些都需要事先談妥做好準(zhǔn)備，領(lǐng)導(dǎo)人出訪時(shí)直接簽署重要文件和協(xié)議。”魯培新說(shuō)。

　　2出訪國(guó)家選擇如何安排？

　　訪問(wèn)不同國(guó)家要考慮頻率

　　魯培新介紹，每年年底外交部都要針對(duì)第二年國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪的計(jì)劃安排進(jìn)行研究，根據(jù)國(guó)際地區(qū)形勢(shì)發(fā)展以及兩國(guó)關(guān)系發(fā)展情況，外交部各個(gè)地區(qū)司先提出具體建議和想法。

　　“擬訪問(wèn)哪幾個(gè)國(guó)家。這當(dāng)中要考慮訪問(wèn)不同國(guó)家的頻率，兩國(guó)關(guān)系如何，兩國(guó)間有哪些重大事情需要領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，從整個(gè)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)看需要去哪里出訪，此外還要考慮有哪些主席或者總理必須參加的國(guó)際會(huì)議。”魯培新說(shuō)。

　　隨后，外交部給中央提交一個(gè)關(guān)于明年國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪安排的報(bào)告，包括主席和總理的出訪，再結(jié)合明年有哪些國(guó)家會(huì)議進(jìn)行通盤(pán)考慮，形成一個(gè)基本輪廓。經(jīng)中央批準(zhǔn)，根據(jù)訪問(wèn)需要開(kāi)始逐步落實(shí)出訪具體行程。

　　魯培新介紹，訪問(wèn)國(guó)家確認(rèn)后，來(lái)訪國(guó)家提出訪問(wèn)要求，東道國(guó)結(jié)合雙邊關(guān)系情況給予答復(fù)并安排時(shí)間，這個(gè)由地區(qū)司和禮賓司一起協(xié)商解決，統(tǒng)一由禮賓司平衡，并和出訪國(guó)家進(jìn)行商討，提出具體日期。如果這個(gè)時(shí)間雙方都無(wú)重大安排，就可以最終確認(rèn)。

　　3途中路過(guò)他國(guó)有何講究？

　　坐一坐聊一下或發(fā)個(gè)電報(bào)

　　去年5月31日習(xí)近平主席出訪拉美國(guó)家，路途遙遠(yuǎn)，中間飛機(jī)需要加油。“可能在某一個(gè)國(guó)家的島上加油，休息兩三個(gè)小時(shí)，繼續(xù)飛走”，魯培新介紹，這屬于過(guò)境，一般所在島國(guó)的州長(zhǎng)會(huì)前來(lái)機(jī)場(chǎng)迎接，雙方坐一坐，聊一下，有時(shí)也會(huì)多停留一些時(shí)間，根據(jù)訪問(wèn)國(guó)家的需要而定。

　　以前國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪的專(zhuān)機(jī)經(jīng)過(guò)第三國(guó)上空時(shí)，會(huì)向其領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)致敬電，“完全一種禮節(jié)性的，表示一種敬意”。

　　此外，有領(lǐng)導(dǎo)人出訪，專(zhuān)機(jī)若往西邊飛，飛過(guò)喀喇昆侖山口時(shí)，會(huì)給地面發(fā)慰問(wèn)電，告知正在去往哪里的途中，并向駐守邊防的戰(zhàn)士表示慰問(wèn)。專(zhuān)機(jī)一路飛行，經(jīng)過(guò)多國(guó)領(lǐng)空，這就需要提前照會(huì)這些國(guó)家，從而讓領(lǐng)導(dǎo)人出訪時(shí)一路綠燈。

　　4“打前站”都需要干什么？

　　禮賓安全新聞三方面工作

　　訪問(wèn)日期確定以后，外交部禮賓司司長(zhǎng)和新聞司司長(zhǎng)、公安部處長(zhǎng)組成先遣組，由禮賓司作為先遣組組長(zhǎng)，提前到這些國(guó)家“打前站”，主要任務(wù)是安排所有出訪行程的細(xì)節(jié)，包括到達(dá)時(shí)間、歡迎儀式、會(huì)談、歡迎宴會(huì)、乘車(chē)、住房、安全、新聞報(bào)道等。

　　先遣組到達(dá)領(lǐng)導(dǎo)人出訪國(guó)家后就禮賓、安全、新聞三方面進(jìn)行分組會(huì)談，再進(jìn)行總體統(tǒng)籌基本敲定訪問(wèn)日程。

　　“有的日程，可以在當(dāng)時(shí)就確定，有的還需要發(fā)電報(bào)請(qǐng)示國(guó)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)方面研究。”魯培新說(shuō)。

　　魯培新表示，在以往率隊(duì)“打前站”時(shí)，每談妥一個(gè)國(guó)家的訪問(wèn)日程和項(xiàng)目，魯培新和同事就從當(dāng)?shù)厥桂^發(fā)回電報(bào)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)人定奪訪問(wèn)安排。如果有領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為不合適的訪問(wèn)內(nèi)容，那么“前方”便可以立即取消。

　　魯培新稱，代表團(tuán)名單如能早定下來(lái)，先遣組就去打前站，如未能確定就先報(bào)一個(gè)大概人數(shù)，先遣組一般在訪問(wèn)日程往前推3-5天回到國(guó)內(nèi)，把日程各個(gè)方面梳理清楚，就可以準(zhǔn)備出發(fā)，出發(fā)前還會(huì)再進(jìn)行一次“全團(tuán)會(huì)”。

　　“每一位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視‘打前站’的內(nèi)容。”魯培新介紹說(shuō)，他在與某一任禮賓司司長(zhǎng)交流時(shí)獲悉，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤曾在出訪前一天，還曾經(jīng)給該司長(zhǎng)的家里打電話，詳細(xì)詢問(wèn)出訪后參觀的內(nèi)容。

　　5有哪些人可以隨團(tuán)出訪？

　　主席出訪副部級(jí)以上陪同

　　魯培新介紹，主席、總理出訪時(shí)，身邊有陪同人員和隨行工作人員，陪同人員都是副部級(jí)以上的官員，也就是出訪名單上的人。主席國(guó)事訪問(wèn)主要陪同人員一般有主席夫人、中央政策研究室主任、中央辦公廳主任和負(fù)責(zé)外交工作的國(guó)務(wù)委員。

　　其他陪同人員中，外交部一般正副部長(zhǎng)都會(huì)出馬。當(dāng)前，經(jīng)貿(mào)合作是一個(gè)重要議題，因此名單中往往有國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部的“一把手”，另外科技、文化、教育、環(huán)保等方面的正副部長(zhǎng)都可能隨訪。

　　隨行人員一般指司局級(jí)以下的工作人員，外交部地區(qū)司、禮賓司、新聞司的工作人員是不可少的。遇到禮賓方面問(wèn)題由禮賓司負(fù)責(zé)，政治會(huì)談?dòng)傻貐^(qū)司負(fù)責(zé)，“此次訪問(wèn)蒙古國(guó)就是亞洲司司長(zhǎng)負(fù)責(zé)”。

　　魯培新解釋?zhuān)L問(wèn)回國(guó)后，禮賓司任務(wù)即告結(jié)束，后續(xù)工作中涉及經(jīng)貿(mào)的由隨團(tuán)商務(wù)部、發(fā)改委負(fù)責(zé)人來(lái)落實(shí)，文化方面由隨團(tuán)文化部負(fù)責(zé)人完成。但是“任何一個(gè)部門(mén)若跟訪問(wèn)國(guó)家發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系往來(lái)，都要由外交部地區(qū)司通氣，外交部需要全面掌握情況”。

　　此外還有領(lǐng)導(dǎo)人的生活秘書(shū)、警衛(wèi)人員，以及媒體記者等其他隨行人員。

　　6訪問(wèn)中參觀活動(dòng)如何定？

　　無(wú)用地點(diǎn)不去視國(guó)情安排

　　魯培新介紹，除會(huì)談、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等外，在原計(jì)劃的基礎(chǔ)上中方會(huì)提出具體參觀地點(diǎn)，這個(gè)日程具體細(xì)節(jié)再由中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥桂^和對(duì)方外交部禮賓司進(jìn)行商談，最后確定雙方認(rèn)可的詳細(xì)日程。

　　“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪對(duì)參觀地點(diǎn)要求很高，并不是隨便看看那么簡(jiǎn)單。”魯培新說(shuō)，禮賓工作不僅需要做好禮儀安排，還要結(jié)合國(guó)內(nèi)情況，選擇適合我國(guó)國(guó)情的參觀訪問(wèn)地點(diǎn)。

　　“很多次，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人把禮賓司的同志叫到家里，親自詢問(wèn)訪問(wèn)地點(diǎn)的安排。”魯培新說(shuō)，禮賓司打前站的一個(gè)重要工作，就是根據(jù)訪問(wèn)國(guó)家的情況，提出參觀地點(diǎn)。有些需要對(duì)訪問(wèn)地方實(shí)地勘察。

　　“時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶也曾專(zhuān)門(mén)跟禮賓司司長(zhǎng)談過(guò)，禮賓工作不能光懂禮賓，還要懂中國(guó)國(guó)情。他曾說(shuō)，我們不是去游山玩水的，而是去工作的。一個(gè)項(xiàng)目是否適合參觀，有沒(méi)有必要參觀，要懂中國(guó)國(guó)情。”魯培新回憶。